Misión (im)posible: renovar el diálogo sobre la seguridad europea
Por Fred Tanner y Juraj Nosal
La situación de la seguridad en Europa se ha vuelto más peligrosa y un proceso diplomático concertado es más necesario que nunca: Esas fueron las conclusiones de los debates organizados en 2016 por iniciativa de los miembros del Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común, y presentado en una actividad paralela al Consejo Ministerial de Hamburgo.
La profundidad de las brechas que están dividiendo a los Estados participantes y amenazando el proyecto de implantar un régimen de seguridad cooperativa en Europa, se hizo más patente hace un año, cuando el Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común, establecido por la Presidencia suiza de la OSCE en 2014 para hallar la manera de salir de la situación de estancamiento, presentó su informe final en el Consejo Ministerial de Belgrado. El grupo de personalidades destacadas de toda la región de la OSCE no había sido capaz de llegar a un acuerdo sobre un texto común para explicar el deterioro de la confianza. En lugar de eso, presentaron tres textos antagónicos (uno de los Estados occidentales, otro de Moscú y otro de los “Estados intermedios”) acerca de los sucesos acaecidos en Europa desde el final de la Guerra Fría.
El panel fue unánime a la hora de considerar la situación de la seguridad en Europa como la más peligrosa en decenios, y de pedir que se iniciara un proceso político y diplomático consistente, que concluyera con una cumbre, para restablecer la seguridad europea basada en la cooperación.
Ese diagnóstico se ha vuelto a confirmar en un nuevo informe que expone los resultados de las actividades de divulgación iniciadas por varios miembros del Panel en 2016, a fin de seguir ampliando los debates (en Washington, Bruselas, Londres, Berlín, Roma, Atenas y Kiev) así como en actividades paralelas a conferencias multilaterales, incluidas la Conferencia de Múnich sobre seguridad, El Foro de Varsovia sobre seguridad, la Conferencia de Riga y el Foro Globsec Bratislava sobre seguridad.
Los debates reflejaron una situación de la seguridad en Europa que es aún más inestable e impredecible que la de hace un año, caracterizada por los continuos bombardeos en el este de Ucrania, a pesar del alto el fuego negociado; por el creciente deterioro de las relaciones entre Rusia y los países occidentales; y por el estancamiento de las conversaciones sobre el control de armamentos. Todo eso son señales de que los acuerdos vigentes podrían difuminarse, lo que provocaría un gran número de incidentes militares peligrosos, particularmente entre Rusia y los Estados miembros de la OTAN.
En vista de ese entorno virulento, numerosos participantes en esos debates de divulgación pidieron que se utilizara más a la OSCE como plataforma para un diálogo de seguridad, distensión y disuasión. Muchos se sumaron a la petición del Panel de que se iniciara un diálogo sobre la seguridad europea bajo la égida de la OSCE. Según se puso de relieve en el informe, estos son algunos de los temas esenciales en los que debería centrarse dicho proceso:
“Estados intermedios”: Los Estados que alcanzaron su independencia con la disolución de la Unión Soviética pero cuya situación de seguridad es indefinida, se denominaron “Estados intermedios” en el informe final del Panel. Sus relaciones militares y económicas externas son controvertidas y no están de acuerdo ni con la descripción de la seguridad europea “occidental” ni con la “oriental”. Esa incertidumbre territorial es una fuente de inestabilidad geopolítica en Europa. Es necesario abordar la situación de la seguridad de los “Estados intermedios” y, en general, los regímenes y garantías de seguridad con respecto a esos Estados.
Conflictos prolongados: Hay que redoblar los esfuerzos para resolver los conflictos prolongados en el área de la OSCE y utilizar los formatos de negociación existentes para fomentar la confianza, y no solo entre las partes en el conflicto.
Control de armamentos: Es necesario relanzar un diálogo sobre control de armamentos convencionales y medidas de fomento de la confianza y la seguridad.
Reducción de riesgos: La OSCE necesita reforzar sus medidas de reducción de riesgos para mejorar la prevención y la gestión de crisis relacionadas con incidentes y accidentes militares, especialmente en vista de que el Consejo OTAN-Rusia no ha sido capaz, hasta ahora, de abordar esa cuestión.
Conectividad: La conectividad económica es otro ámbito que merece más atención, y que podría contribuir a aliviar tensiones, fomentar la cooperación, y propiciar la participación de la comunidad empresarial y la sociedad civil.
Empoderar a la OSCE: Muchos participantes en las actividades de divulgación del Panel pidieron que se empoderara a la OSCE como institución principal de seguridad cooperativa y respaldaron las recomendaciones del informe provisional del Panel, en particular las relativas a la personalidad jurídica y el incremento de la autonomía y las capacidades en los ámbitos de prevención de conflictos y gestión de crisis.
Aunque es obvio que los debates sobre esos temas serán extremadamente difíciles y que cualquier progreso al respecto puede parecer una “misión imposible”, la gravedad de la situación actual de la seguridad europea hace que esos esfuerzos sean más necesarios que nunca. La OSCE ha sido creada precisamente con esa finalidad y debemos utilizarla antes de que la desconfianza y el enfrentamiento mutuos alcancen niveles que imposibiliten ningún tipo de negociación.
Como dijo el Presidente en Ejercicio de la OSCE de 2016, el Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania, Frank-Walter Steinmeier, en su petición de que se relanzaran los debates sobre el control de armamentos, publicada en el Frankfurter Allgemeine Zeitung en agosto “sería irresponsable no intentarlo”. El Consejo Ministerial de la OSCE, celebrado en Hamburgo, tuvo algunos resultados positivos, en particular una declaración sobre el refuerzo del control de armamentos y de las MFCS en Europa, y también acogió con satisfacción el lanzamiento de un diálogo estructurado sobre retos y riesgos actuales y futuros para la seguridad en el área de la OSCE. Corresponde ahora a la Presidencia austríaca de la OSCE encontrar la manera de iniciar y orientar ese proceso.
Fred Tanner es Asesor Superior y Juraj Nosal es Auxiliar de proyectos en la Secretaría de la OSCE en Viena.
El Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común recibió el mandato de la Troika de la OSCE de 2015 (Suiza, Serbia y Alemania) de sentar las bases para un diálogo integrador y constructivo en las regiones euroatlántica y euroasiática, así como de brindar asesoramiento sobre el modo de prevenir una nueva escalada del conflicto entre Rusia y Occidente, recuperar la confianza y restablecer la cooperación en Europa. El Panel no intentó dar soluciones para los problemas actuales de la seguridad europea, ya que éstas solo pueden negociarlas los propios Estados, si se pretende que sean sostenibles. En lugar de eso, hizo un diagnóstico de la crisis actual y algunas sugerencias sobre el modo de hallar respuestas. Para más información visite www.osce.org/networks/pep.
Más información
Renovar el diálogo sobre la seguridad europea: Un camino a seguir: Informe sobre las actividades de divulgación realizadas en 2016 por el Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común: www.osce.org/networks/291001
Volver a la diplomacia: Informe y recomendaciones finales del Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común www.osce.org/networks/205846
Lecciones aprendidas por la OSCE de su participación en Ucrania: Informe provisional y recomendaciones del Panel de Personas Eminentes sobre la seguridad europea como proyecto común www.osce.org/networks/164561