Posibles consecuencias de la Decisión del Consejo Ministerial relativa a la función de la OSCE en la gobernanza de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados
Por Claude Wild
El Embajador Claude Wild es el Representante Permanente de Suiza ante la OSCE, las Naciones Unidas y las Organizaciones Internacionales en Viena. En 2016 presidió el Grupo de Trabajo de la OSCE sobre cuestiones relativas a la migración y los flujos de refugiados.
En los círculos políticos relacionados con la migración, el 2016 se recordará como el año en el que la comunidad internacional decidió dar a las organizaciones pertinentes la orientación política necesaria para que empezaran a elaborar un marco mundial e integrador sobre la migración y los refugiados. Mediante una serie de decisiones importantes adoptadas en el transcurso del año, ahora ya es posible abordar la cuestión de la gobernanza de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados en todos sus aspectos pluridimensionales, a nivel mundial por las Naciones Unidas y a nivel regional en la OSCE.
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas adoptaron tres decisiones históricas en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Refugiados y Migrantes, que tuvo lugar en Nueva York el 19 de septiembre de 2016. Integraron a la Organización Internacional para las Migraciones en el Sistema de las Naciones Unidas. Adoptaron la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, un plan mundial para salvar las vidas de los migrantes y proteger sus derechos. También iniciaron la labor para establecer un Pacto Mundial para una migración segura, ordenada y regular, y un Pacto Mundial sobre los refugiados, a más tardar en 2018.
Eso hizo que fuera más importante que nunca que los Estados participantes de la OSCE dieran a esta Organización, en su calidad de acuerdo regional en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, la orientación política de alto nivel adecuada sobre el mejor modo de definir su función en vista de las consecuencias que tienen los grandes desplazamientos de migrantes y refugiados en el área de la OSCE para la seguridad y los derechos humanos. En el Consejo Ministerial de 2015, ya habían intentado por primera vez, aunque sin éxito, llegar a un consenso sobre un texto más centrado en la “crisis” de migrantes y refugiados que se estaba desarrollando, especialmente, en la ruta de los Balcanes. El 9 de diciembre de 2016, en el Consejo Ministerial de Hamburgo, se adoptó por consenso una decisión más general, en la que se daba a la OSCE orientación política para el futuro, acerca de la gobernanza de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados.
Una señal positiva
El hecho de que la OSCE pudiera adoptar esa decisión ministerial poco después de los importantes avances realizados en Nueva York, es una señal positiva. Demuestra que nuestra Organización, a pesar de su complicado proceso decisorio por consenso y de las opiniones divergentes de sus Estados participantes sobre el modo de afrontar los problemas actuales y futuros de la seguridad europea, es capaz de seguir conectada con el sistema de las Naciones Unidas cuando se trata de hacer frente a un fenómeno mundial que también afecta a la seguridad y los derechos humanos en su región.
Como consecuencia de esa decisión, las cuestiones relacionadas con la gobernanza de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados ya son parte integrante e interdimensional del enfoque integral de la OSCE para la seguridad euroatlántica, euroasiática y euromediterránea.
Los sucesos acaecidos en la ruta de los Balcanes en 2015 y el drama que seguimos presenciando diariamente en el mar, en la ruta del Mediterráneo central, no dejan lugar a dudas acerca del reto que suponen los grandes desplazamientos de migrantes y refugiados, tanto a la hora de garantizar la seguridad como a la de proteger los derechos humanos en el área de la OSCE. Por tanto, debemos considerar que enfrentarse a ese reto forma parte del enfoque integral de seguridad de la OSCE, y eso puede aplicarse también a las consecuencias de los desplazamientos forzosos de personas internamente desplazadas.
Los grandes desplazamientos de migrantes y refugiados pueden poner en peligro la seguridad y los derechos humanos a distintos niveles. Las personas vulnerables que se desplazan, se arriesgan a caer en manos de tratantes o traficantes a lo largo del camino, o a que se violen sus derechos fundamentales al cruzar las fronteras. Las comunidades no suelen estar preparadas para recibir grandes flujos de personas y por tanto sufren las consecuencias sociales que eso tiene para la seguridad. Por último, los Estados se enfrentan con un incremento de la delincuencia organizada, que se ve agravado por las actividades lucrativas a lo largo de las rutas migratorias y por la explotación de las personas vulnerables que se desplazan.
Por otra parte, los beneficios de una migración segura, ordenada y regular son sustanciales y suelen subestimarse. Por ello, la gobernanza responsable de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados también ha de incluir el reconocimiento de la importante contribución económica y social que pueden hacer esos migrantes y refugiados al crecimiento integrador y al desarrollo sostenible.
Es momento de prestar mucha atención a esas cuestiones y facilitar los recursos adecuados a la labor de las Presidencias entrante y futura de la OSCE, así como a la labor de las estructuras ejecutivas de la Organización, incluida la realizada con los Socios para la Cooperación.
Potencial para actividades de la OSCE
El potencial para las actividades de la OSCE, que son un valor añadido, utilizando también el poder de convocatoria de la Organización para el diálogo y el intercambio de conocimientos periciales, es enorme. Los agentes internacionales que se ocupan de las consecuencias de los grandes desplazamientos de migrantes y refugiados (aunque con distintos mandatos e instrumentos), como por ejemplo la Organización Internacional para las Migraciones, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, están animando a la OSCE a que utilice ese potencial de un modo más ostensible y sistemático. Mejorar la coordinación interna e internacional; mejorar la labor de proyecto realizada por las estructuras ejecutivas de la OSCE, incluidas las misiones sobre el terreno; iniciativas de solidaridad y asociación con Estados de la región de la OSCE que están en primera línea y con los países vecinos, son formas de utilizar ese potencial de acuerdo con la orientación política recibida en Hamburgo y sin duplicar las actividades de otros agentes locales, nacionales e internacionales.
Paralelamente a los preparativos de las Naciones Unidas para la adopción de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, y de la hoja de ruta de los Pactos Mundiales sobre Migración y sobre los Refugiados, la OSCE organizó una serie de intensas reuniones, entre marzo y junio de 2016, en el marco del Grupo de Trabajo informal sobre cuestiones relativas a la migración y los flujos de refugiados. Como Presidente del Grupo de Trabajo se me encomendó el mandato de preparar un informe que fue presentado y debatido en la sesión extraordinaria del Consejo Permanente de 20 de julio de 2016. El informe y los trabajos preparatorios realizados en el Grupo de Trabajo siguen siendo referencias útiles y exhaustivas para inspirar la labor actual y futura de la OSCE. Lo mismo puede decirse de las negociaciones mantenidas en Viena durante el otoño, que finalmente desembocaron en la adopción de una decisión ministerial en el Consejo Ministerial de Hamburgo. Se puede llegar a la conclusión de que la decisión ministerial y la labor realizada en 2016 fueron oportunas y ajustadas a la realidad, y permitirán ahora que la Organización haga pleno uso de sus conocimientos especializados, de su poder de convocatoria y de su posición en calidad de acuerdo regional en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, para desempeñar su papel específico en la gobernanza de grandes desplazamientos de migrantes y refugiados.
Advertencia: Las opiniones expresadas en el presente artículo son las del autor en su calidad de Presidente del Grupo de Trabajo informal sobre la migración y los flujos de refugiados, y no representan necesariamente la posición del Gobierno de Suiza.