Миграция и торговля людьми: неразрывная связь
Мадина Джарбусынова
В мире, где быстрыми темами идет процесс глобализации, противодействие торговле людьми будет эффективным только в том случае, если мы осознаем ее взаимосвязь с пестрыми потоками мигрантов и постоянно изменяющимся международным социально-политическим контекстом, в котором происходит этот процесс. В порядке реакции на принявшее беспрецедентные масштабы перемещение, спровоцированное продолжительной нестабильностью в прибрежных странах Средиземноморья, Сахеле и других регионах, Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми (БСПК БТЛ) оперативно перестроила свою работу на направлении борьбы с торговлей людьми, сфокусировав внимание на повышении осведомленности о пагубной взаимосвязи между миграцией и эксплуатацией людей.
В 2015 году ФРОНТЕКС, агентство Евросоюза, отвечающее за внешние границы, насчитало более 1,8 млн случаев нелегального пересечения границы, за которыми стояли, согласно имеющимся оценкам, 1 млн человек, цифра, которая более чем в 4,5 раза превышала общее количество прибывших в 2014 году (данные Верховного комиссара ООН по делам беженцев – УВКБ). Чтобы был ясен масштаб явления: эта цифра соответствует общей численности населения Вены или Гамбурга. Аналогичны и предварительные данные за 2016 год. Эти статистические сведения не только иллюстрируют масштабы недавнего притока мигрантов в Европу, но, что, возможно, более важно, должны заставить нас задуматься о масштабах необходимых мер реагирования.
Как слишком часто бывает в периоды кризисов, мы видим появление людей, желающих воспользоваться ситуацией и обратить себе на пользу невзгоды и уязвимость других. Торговцы людьми охотятся за теми, кто остро нуждается в безопасности и открытых возможностях, используя угрозы и обман, с тем чтобы контролировать их в своих целях. Больше других рискуют оказаться вынужденными согласиться на требования тех, кто обещает им безопасную дорогу к лучшей жизни, женщины и дети. На фоне недавнего ужесточения иммиграционных правил пути миграции зачастую становятся более длительными, дорогостоящими и сопряженными с угрозой для жизни. Это ужесточение, ограничивая возможности для легальной миграции, невольно помогает преступникам, промышляющим контрабандой и торговлей людьми.
Контрабанда людей в сравнении с торговлей людьми
Для многих термины "контрабанда людей" и "торговля людьми" стали взаимозаменяемыми, что привело к размыванию разницы между ними. И все же, как часто подчеркивается ведущими международными организациями и специалистами в этой области, это два отдельных преступления.
Контрабанда всегда предполагает пересечение международной границы, и люди, которые платят контрабандисту, чтобы попасть в то или иное государство, делают это добровольно, по крайней мере в принципе. По оценкам Европола, из миллиона с лишним нелегальных мигрантов, которые нахлынули в Европу в прошлом году, более 90 процентов пользовались услугами, предоставляемыми 40 с лишним тысячами людей, объединенных в преступные сообщества с рыхлой структурой. По оценкам Европола, в 2015 году эти занимающиеся контрабандой мигрантов преступные сети, которые оказывают разнообразные услуги – от подделки документов до подкупа должностных лиц правоохранительных органов, – имели оборот в размере от 3 до 6 млрд евро.
Торговля людьми по определению предполагает ту или иную форму принуждения, физического или психологического, для целей эксплуатации жертвы. Как указано в статье 3 принятого в ООН Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми и наказании за нее, понятие эксплуатации должно включать "как минимум, эксплуатацию проституции и других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов". Соответственно, торговля людьми однозначно является грубым нарушением прав человека и достоинства личности. В отличие от контрабанды она к тому же вполне может иметь место в пределах национальных границ.
Почему же, несмотря на это четкое различие между контрабандой людей и торговлей людьми, эта разница все больше размывается, особенно в глазах СМИ и широкой общественности? Интерпол предлагает убедительный аргумент: хотя в принципе отношение между контрабандистом и мигрантом заканчивается, после того как последний прибывает в новую страну, есть немало данных, свидетельствующих о том, что контрабандисты продолжают эксплуатировать нелегальных мигрантов после прибытия, применяя угрозы и требуя дополнительной платы. Вполне очевидно, что торговля людьми нередко бывает прямым следствием контрабанды людей из пестрых миграционных потоков.
В качестве примера можно привести недавно представленные Международной организацией по вопросам миграции (МОМ) данные, содержащие прогноз о том, что из 3600 с лишним нигерийских женщин, прибывших на судах в Италию за первые шесть месяцев 2016 года, (вдвое больше, чем было зарегистрировано за весь 2015 год) более 80 процентов будут вовлечены в проституцию в Италии и по всей Европе. Все чаще мы сталкиваемся с тем печальным фактом, что многие женщины, выжившие в ходе полного опасностей и угроз для жизни путешествия, просто исчезают из приютов и центров содержания и попадают в руки торговцев людьми, нацеленных на их эксплуатацию. Заместитель главного прокурора в Агридженто (Сицилия) Сальваторе Велла недавно с сожалением констатировал, что многие приюты и центры содержания фактически выполняют функцию "своего рода складов, где эти девушки временно содержатся на хранении, … прежде чем их подбирают гангстеры".
Что касается детей-мигрантов, то, по сообщениям Европола, в 2015 году в Европу прибыли 85 482 несопровождаемых несовершеннолетних. Мало что указывает на ослабление этого потока: УВКБ, например, констатирует, что с января по июнь текущего года число несопровождаемых несовершеннолетних, прибывших в Италию, возросло до 10 524 по сравнению с 4410 за тот же период 2015 года. По оценкам Европейского центра по вопросам контрабанды мигрантов, опубликованным в январе 2016 года, из поля зрения исчезли более 10 000 детей-мигрантов. Европейский комиссар по делам юстиции Вера Юрова считает, что с высокой долей вероятности они могут эксплуатироваться преступными группами в целях торговли людьми, сексуальной эксплуатации или рабства.
В свете приведенных выше заключений ОБСЕ совершенствует свой подход к работе над взаимосвязанными явлениями контрабанды и торговли людьми. Только когда будет надлежащим образом признана, осознана и проанализирована четкая связь между этими двумя явлениями, правительственный и неправительственный сектора смогут определить более эффективные меры реагирования на них.
Меры, принимаемые ОБСЕ
Несмотря на тяжесть этих преступлений, торговля людьми в контексте спровоцированной кризисами миграции все еще в значительной мере недооценивается и государственными, и негосударственными контрагентами. Учитывая уникальный авторитет ОБСЕ как региональной организации по безопасности, которая рассматривает права человека в качестве одного из ключевых элементов своей повестки дня, моя команда из БСПК БТЛ и я с самого начала миграционного кризиса и ухудшения положения на Украине стремились противодействовать сопутствующей этим тенденциям эксплуатации людей торговцами людьми. Я неоднократно побывала на Украине, взаимодействуя с властями и Специальной мониторинговой миссией на Украине (СММ) с целью повысить осведомленность как их самих, так и перемещенных лиц относительно опасностей, сопряженных с кризисом.
Кроме того, я несколько раз совершала официальные посещения центров первоначального приема и временного содержания в ключевых точках на маршрутах миграции в регионе ОБСЕ, включая Турцию и Италию. Наблюдение за ситуацией на местах имеет неоценимое значение для определения степени вероятности торговли людьми в этих точках и подтвердило важность осознания самими мигрантами тех угроз, с которыми они сталкиваются. Если жертвы торговли людьми в состоянии осознать себя в качестве таковых, они смогут оперативней обратиться за помощью и избежать дальнейших злоупотреблений или принуждения.
Эти посещения позволили мне воочию убедиться в достигнутом властями прогрессе в деле выявления потенциальных жертв среди пестрых потоков мигрантов и беженцев. Мне стало ясно, что имеются немалые возможности для повышения потенциала работников первого контакта в части проверки прибывающих лиц на предмет оперативного выявления жертв торговли. В этом отчасти причина того, что мое Бюро дорабатывает подготовленные нами руководящие принципы, касающиеся национальных механизмов передачи дел по инстанции. Следуя принципу широкого участия, мы приступаем к первому раунду консультаций с ведущими борьбу с торговлей людьми НПО из региона ОБСЕ и представителями учреждений ООН, которые намечено провести в Женеве 23–24 ноября.
Отсутствие в настоящее время эффективных схем сотрудничества и явные различия в законодательной базе послужили для ОБСЕ стимулом к осуществлению в Виченце (Италия) в 2016–2017 годах смелого многодисциплинарного кроссекторального проекта.
С 14 по 18 ноября первая группа из 200 сотрудников правоохранительных органов, прокуроров, работников инспекций труда, финансовых следователей и представителей гражданского общества из "прифронтовых" стран происхождения, назначения и транзита на маршрутах миграции провели встречу в Виченце в Центре повышения квалификации полицейских подразделений, отвечающих за обеспечение стабильности. После продолжавшегося два дня интенсивного обсуждения теоретических, методических и технических аспектов мероприятий по борьбе с торговлей людьми они приняли участие в организованном в Центре трехдневном имитационном практическом занятии на месте.
Задача этого занятия состояла в налаживании практического взаимодействия и поиске совместных решений по выявлению жертв и уголовному преследованию преступников. Акцент был сделан на торговле людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации; в ходе занятия был подчеркнут тот факт, что зачастую проведение финансового расследования является наилучшим способом разгрома сложных преступных сообществ. Благодаря заимствованным из жизни сценариям эти ролевые игры были приближены к реальности. В то же время сценарии не содержали привязки к той или иной стране и поэтому были пригодными для слушателей из всех частей региона ОБСЕ. Эксперты обучали участников наилучшим способам реагирования на различные ситуации по мере их развития.
Одна треть слушателей, отобранных для этого первого имитационного практического занятия, прибыли из западнобалканских стран, и я искренне надеюсь, что приобретенные в Виченце навыки и знания найдут достойное применение в региональном контексте. Это практическое занятие является великолепным примером того, как осуществляемые в масштабах всей ОБСЕ проекты могут служить дополнением наших усилий по поддержке регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе, где совместно с нашими полевыми миссиями и национальными партнерами мы стремимся наладить согласованные действия по недопущению торговли людьми и противодействию ей на западнобалканском маршруте. В заключение хочу отметить, что эта статья служит лишь для беглого ознакомления с характером некоторых проектов, осуществлявшихся БСПК БТЛ в 2016 году. Несмотря на масштабность и охват вызовов, с которыми сталкивается наш регион, я убеждена, что опираясь на всеобъемлющий подход ОБСЕ к безопасности и наше тесное сотрудничество с международными и местными партнерами, мы сможем внести весомый вклад в работу по привлечению внимания к угрозе торговли людьми и ее ослаблению. При этом буквально каждый из нас обязан рассматривать каждого мигрирующего человека в качестве человеческой личности.
Мадина Джарбусынова является Специальным представителем и координатором ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми.