Торговля людьми и обращение в рабство: системная часть конфликта
Гульнара Шагинян
"Родной дом никто не покидает, если только домом не является пасть акулы."
– Варсан Шире, "Обучение моей матери как рожать
Уже многие месяцы, если не годы, не проходит и дня без сообщений о невыносимых страданиях людей в истерзанных войной регионах, об отчаянных странствиях в поисках безопасности, которые завершаются эксплуатацией или гибелью. Душераздирающие истории и фото не оставляют нас безразличными. Но люди продолжают прибывать в ошеломляющих количествах: по данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, во всем мире более 60 млн человек покинули свои дома, а тысячи утонули в Средиземном море. Мы пытаемся найти признаки улучшения положения, но эти попытки тщетны. Проведенные недавно в зонах конфликта и на маршрутах миграции исследования, напротив, указывают на то, что эксплуатация людей, торговля людьми и их порабощение, которые как тень сопровождают конфликты и войны, приобретают новые масштабы, интенсивность и формы.
В странах, где бушуют конфликты, торговля женщинами, детьми и мужчинами приобретает различные формы: это сексуальная эксплуатация, принудительный труд, включение в состав вооруженных и террористических групп, эксплуатация в целях торговли наркотиками и органами. Желая защитить своих дочерей от изнасилования и сексуальной эксплуатации, родители насильно выдают их замуж: в Сирии наблюдается беспрецедентный рост числа случаев ранних браков по принуждению. Однако для большинства эта стратегия выживания оборачивается бытовым и сексуальным рабством, а часто и занятием проституцией за рубежом.
В Сирии ДАИШ с невообразимо ужасающей жестокостью относится к езидам. Те, кто пережил этот кошмар, вроде молодой езидской женщины Нади Мурад, которая давала показания в Совете Безопасности ООН, рассказывают о систематическом уничтожении мужчин-езидов и обращении в рабство езидских женщин, которых подвергают жестокому изнасилованию, превращают в сексуальных рабынь для боевиков, продают на рынках рабов, чудовищно эксплуатируют и избивают. Езидских девушек, которые не желают принимать ислам или становиться сексуальными рабынями, сжигают заживо. Общепризнанно, что такого рода рабство является преступлением против человечности.
Тревожные тенденции
Тенденции развития насилия и торговли людьми носят тревожный характер. В обследовании, проведенном Международной организацией по вопросам миграции (МОМ) за отчетный период с июня по сентябрь 2016 года, указывается на учащение случаев, когда мотивированная ненавистью жестокость, обычно встречающаяся на ранних этапах войны (убийство мужчин на глазах членов их семей, обращение в рабство женщин, эксплуатация детей) дополняется использованием людей в качестве одноразового ресурса для удовлетворения порождаемого войной спроса на органы и кровь. В данном случае жертвами в основном являются мужчины. Повсюду по‑прежнему процветает трудовая эксплуатация. Людей контрабандой вывозят из зоны конфликта, но в качестве частичной платы за проезд принуждают к операциям по изъятию органов или к перевозке наркотиков, таких, как катагон.
Сталкиваясь с таким выбором, который фактически является выбором без выбора, между тем, чтобы подвергнуться насилию, жестокости и, возможно, ликвидации, и решиться на рискованное "путешествие", люди выбирают второе, оставляя свой дом и сбережения и соглашаясь на любые вообразимые условия ради возможности добраться самим и перевезти своих детей в безопасное место. К сожалению, они попадают в следующий трагический порочный круг, подвергаясь уже на раннем этапе своего пути многочисленным опасностям. Опираясь на сведения, полученные от 9000 мигрантов за десять месяцев 2016 года, МОМ представляет тревожные факты, свидетельствующие о том, что более 70 процентов мигрантов, прибывающих на судах в Европу, являются жертвами торговли людьми или эксплуатации. Половина респондентов удерживались против их воли, зачастую становились жертвами похищения за выкуп или принуждались к труду без оплаты в качестве единственного способа обрести свободу. В опубликованном МОМ в декабре 2015 года докладе о торговле людьми и эксплуатации в ходе кризисов упоминается об исчезновении многих женщин-мигранток и несопровождаемых детей: возможно, их принудили к труду, сексуальной эксплуатации или использовали в других преступных целях. К сожалению, трагические странствия этих людей не заканчиваются по прибытии в Европу. Многим из них не предоставляется право на международную правовую защиту; наличие в некоторых государствах неудовлетворительной практики установления личности и жестких правил делает прибывших более уязвимыми по части торговли людьми и эксплуатации. О случаях принуждения к труду, в том числе детей, в лагерях для беженцев и просителей убежища сообщала организация "Земля людей".
Поиск долгосрочных решений
Причинам, приведшим к такой катастрофической ситуации, нет числа: это нищета и отсутствие возможностей для экономического развития; оскудение окружающей среды; уязвимость перед лицом преступности и отсутствие защиты в условиях затянувшихся политических кризисов и гражданских войн; насилие и неслыханные зверства в отношении этнических и религиозных групп со стороны экстремистских организаций. Представляется, что перспективы урегулирования нынешних конфликтов весьма эфемерны: политическое урегулирование сирийской войны по‑прежнему не просматривается, отсутствует и четкая международная стратегия урегулирования параллельного конфликта в Ираке. Не удалось достичь стабильности в Афганистане, Сомали и Ливии. Имеющиеся программы и стратегии преодоления хронической бедности, дискриминации, слабости системы управления, изменений климата и ухудшения состояния окружающей среды во многих развивающихся странах также являются неадекватными. Ожидается, что число кризисов будет возрастать, поскольку все многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются люди, по‑прежнему не решены.
Требуются дополнительные аналитические исследования для точной оценки характера и масштабов торговли людьми и рабства в зонах конфликтов и на маршрутах миграции. Однако даже та информация, которой мы уже располагаем, дает нам достаточные основания констатировать, что торговля людьми является не побочным эффектом конфликта, а его системной частью и требует особого внимания к себе с самого начала. Нынешний гуманитарный кризис посылает нам мощные сигналы тревоги. Ощущается неотложная необходимость в разработке долгосрочных новаторских политических мер с акцентом на обеспечении безопасности и уважении достоинства человека.
Ранее предупреждение
Нам следует самым внимательным образом прислушиваться к ранним сигналам тревоги и быть готовыми к незамедлительному реагированию на них, используя дипломатические каналы, программы развития и гуманитарные программы. Следует найти новый подход в вопросах профилактики, позволяющий устранять причины уязвимости. Укрепляя профилактические меры, нам, возможно, удастся пресечь процесс гибели и разрушения в зародыше.
Защита
Людям, бегущим от конфликта, должна предоставляться особая защита и поддержка. Необходимы более надежный правозащитный подход в деле установления личности перемещающихся людей и учет наилучших интересов каждого человека при оказании людям защиты в соответствии с обязательствами, диктуемыми международным правом.
Данные исследований свидетельствуют о том, что с увеличением времени, проводимого мигрантами в пути, возрастает вероятность того, что они станут жертвами эксплуатации в преступных целях. С тем чтобы обеспечить минимальную безопасность, необходимо активизировать деятельность спасательных бригад Европейского союза и расширить зону их действий.
Сотрудничество и координация действий
Из всех волшебных слов, которые используются для описания эффективной политики борьбы с торговлей людьми, наиболее важными являются следующие. Ключевое значение имеет сотрудничество между странами происхождения, транзита и назначения, а также между заинтересованными сторонами в каждой стране. Крайне необходимы долгосрочная комплексная стратегия устранения причин и преодоления последствий нынешнего наплыва мигрантов, адекватные дипломатические и политические усилия, а также совершенствование и унификация систем предоставления убежища и расселения.
Инвестиции
В странах массового бегства мигрантов требуются краткосрочные и долгосрочные инвестиции и программы, позволяющие создавать реальные возможности для трудоустройства и экономического развития и тем самым условия для мира и стабильности.
Анализ первопричин
Следует изучать характер и масштабы явлений торговли людьми и обращения в рабство в зонах конфликтов и войн. Необходимо изучать, анализировать и отражать в стратегиях и законодательстве первопричины – данные, указывающие на наличие торговли людьми, факторов риска такой торговли. В противном случае мы будем сталкиваться с повторением и расширением войн, волн миграции и экологических катастроф, которые лежат в основе нынешнего кризиса.
Стандартный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении убежища
Странам назначения необходимо договориться о стандартном подходе в вопросе о предоставлении убежища, который предполагает учет наилучших интересов каждого человека и обеспечивает уважение права на поиск убежища, зафиксированного во Всеобщей декларации прав человека и гарантированного в Хартии Европейского союза об основных правах. Необходимо обеспечивать надлежащую проверку и установление личности. С особым вниманием следует относиться к людям, бегущим от конфликта, жертвам торговли людьми и обращения в рабство, женщинам, детям и другим уязвимым группам.
Использование интеллектуального капитала
Следует использовать и наращивать в качестве ресурса интеллектуальный капитал беженцев и просителей убежища; это касается как стран, предоставляющих убежище, где тем самым ослабляется нагрузка в плане удовлетворения их потребности в специалистах того или иного профиля, так и стран происхождения – по возвращении беженцев домой. Положительные плоды может принести организация профессиональной подготовки беженцев – в той мере, в какой это позволяет их потенциал, – по ориентированным на рынок новаторским специальностям, причем приобретенная ими квалификация может оказаться полезной и для стран происхождения. Во многих странах, где я побывала в качестве Специального докладчика ООН, я наблюдала в лагерях беженцев наличие подспудного конфликта из‑за того, что людям, обладающим квалификацией и образованием, не уделялось вовсе никакого внимания. Эффективное использование человеческого капитала имеет неоценимое значение для обеспечения более надежной защиты и согласия в обществе.
Сегодняшний кризис является кризисом прав человека и подвергает суровому испытанию ту систему ценностей, которой мы все придерживаемся. Мы нуждаемся в политическом сотрудничестве, основанном на разделяемых всеми универсальных ценностях и в решительной воле политического руководства. На карту поставлены жизнь и достоинство людей, наше самое ценное достояние, и следует приложить максимум усилий к переходу от конфликта к прочному миру.
Гульнара Шагинян в прошлом являлась Специальным докладчиком ООН по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия.