Местные выборы в Украине продемонстрировали уважение к демократическому процессу, но необходимы дополнительные усилия для повышения общественного доверия, заявили международные наблюдатели
Местные выборы в Украине были конкурентными, в целом хорошо организованными, а избирательной кампанией было продемонстрировано всеобщее уважение к демократическим процессам, к такому выводу пришли международные наблюдатели в заявлении опубликованном сегодня. Тем не менее, сложная нормативно-правовая база, доминирование влиятельных экономических групп над избирательным процессом, и тот факт, что практически все освещение предвыборной кампании в средствах массовой информации проходило на платной основе, в совокупности подчеркивают необходимость проведения дальнейших реформ. Для дальнейшего повышения целостности и общественного доверия к избирательному процессу необходимо приложить дополнительные усилия, заявили наблюдатели.
Наблюдатели подчеркнули, что выборы состоялись на фоне сложной политической, экономической, гуманитарной ситуации и сложной ситуации в плане безопасности в виду незаконной аннексии Крымского полуострова Российской Федерацией и временным контролем незаконных вооруженных формирований над частью территорий Донецкой и Луганской областей. Это сделало невозможным участие в голосовании более 5 миллионов избирателей, проживающих на этих территориях. Несмотря на решительные усилия Центральной избирательной комиссии (ЦИК) для проведения выборов на всей территории страны, их проведение в некоторых частях территорий Донецкой и Луганской областей и на Крымском полуострове оказалось невозможным.
"В большинстве районов страны, несмотря на неясность избирательного законодательства, представителям избирательных участков в основном удалось обеспечить избирателям право голосования", - сказала Тана де Зулуэта, глава Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ / БДИПЧ. "Существует острая необходимость для принятия согласованного и последовательного избирательного законодательства, наряду с принятием положений, направленных на ограничение влияния над избирательным процессом и над средствами массовой информации тех, кто имеет деньги и преследует корыстные интересы."
Несмотря на отсутствие ясности в процессуальных положениях закона о выборах, процесс голосования и подсчета голосов в день выборов был прозрачным и, в основном, хорошо организованным в большинстве районов страны. Выборы не проводились в Мариуполе, Красноармейске и Сватове. Во многих частях страны оказалось проблематичным печатание и распространение бюллетеней. На момент опубликования заявления подсчет голосов все еще продолжался.
"Прошедшие вчера местные выборы стали отправной точкой децентрализации и административно-территориальной реформы в Украине. Несмотря на сложные обстоятельства, эти выборы были организованы, по большому счету, в удовлетворительном порядке", - сказала Гудрун Мослер-Торнстрем, глава делегации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. "Для проведения следующих выборов, мы призываем власти пересмотреть существующее законодательство, с тем чтобы лучше отразить волю избирателей на низовом уровне и, в частности, для обеспечения независимых кандидатов во всех выборах".
"По мнению делегации Европейского парламента, выборы были проведены в основном в соответствии с международно признанными стандартами. Вслед за проведением президентских и парламентских выборов 2014 года, местные выборы являются еще одной вехой в процессе демократической консолидации", - сказал Андрей Пленкович, глава делегации Европейского парламента. "Поздравляя украинский народ и власти за проявленные усилия, я бы также хотел, чтобы они приложили усилия для устранения недостатков, выявленных в процессе выборов. Мы будем продолжать оказывать помощь и поддержку амбициозным реформам для того, чтобы Украина добилась дальнейшего прогресса на пути к европейской интеграции путем реализации Соглашения об ассоциации".
Избирателям был предоставлен широкий спектр партий и кандидатов для выбора и избирательная кампания была конкурентой, хотя и наблюдалось преобладание ресурсов, предоставленных богатыми донорами и связанных с их бизнес-интересами, особенно во время выборов мэров и в местные советы. Отсутствие потолка на расходы по проведению кампании еще больше затруднило возможность предоставления всем равных условий. По словам наблюдателей, имели место многочисленные обвинения о подкупе голосов избирателей, и кроме того, во время проведения кампании были отмечены случаи физических нападений на кандидатов и людей, помогавших в проведении кампании в некоторых местах.
Закон о выборах был принят менее чем за четыре месяца до дня выборов и это было сделано без эффективного и всестроннего открытого обсуждения. Нормативно-правовая база по-прежнему остается фрагментированной, содержит пробелы и неточности, и в ней ощущается недостаток ясности, говорится в заявлении. Закон не предусматривает возможность голосования для внутренне перемещенных лиц.
В целом, ЦИК действовала коллегиально и уложилась в крайние сроки согласно закону. Политизированные решения, отсутствие открытого обсуждения во время проведения сессий, произвольное принятие решений и злоупотребление властью со стороны территориальных избирательных комиссий подорвали доверие к ним, отметили наблюдатели. Было несколько случаев когда во время проведения бесед было заявлено, что имела место практика торговли должностями в участковых комиссиях.
Имеет место влияние политических и бизнес-интересов тех, кто контролирует СМИ, на редакционную политику, наряду с широким распространением проплаченной журналистики.
Нормативно-правовая база чересчур регулирует освещение предвыборной кампании, хотя ее положения не очень хорошо определены. Незавершенность процесса преобразования Национальной телерадиокомпании из государственной в общественную стала препятствием для ее независимости и проявления редакционной свободы. Мониторинг СМИ, проведенный Миссией БДИПЧ по наблюдению за выборами, показал, что только три зарегистрированные партии получили значимое освещение, и большинство общенациональных телевизионных каналов выделили место в прайм-тайм всего лишь двум-трем политическим партиям.
В ряде случаев, ограничительное толкование и непоследовательное выполнение правил регистрации кандидатов затруднило права кандидатов на участие в выборном процессе на равной основе, и отрицательно повлияло на их возможность агитировать. Имели место случаи, когда было похоже на то, что решения, принятые нижестоящими комиссиями по регистрации, были политически мотивированы и предназначены для того, чтобы воспрепятствовать участию в голосовании определенных кандидатов и партийных списков, хотя ЦИК и суды часто вмешивались, чтобы восстановить права кандидатов.
Но, в общем, избиратели выразили доверие системе регистрации голосов, отметили наблюдатели.
Представленность национальных меньшинств было затруднена тем, что выборы не были проведены на всей территории Украины, а также в виду положений избирательного законодательства, которые касаются невозможности баллотирования независимых кандидатов в выборах местных советов и из-за повышения пятипроцентного барьера для партийных списков.
Томас Раймер, ОБСЕ / БДИПЧ, + 380 99 064 79 80 или + 48 609 522 266, thomas.rymer@odihr.pl
Рената Зикмунд, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, в +33 (0) 6 59 786 455, renate.zikmund@coe.int
Карл Минер, Европейский парламент, по телефону +380 68 956 81 52 или +32 473 844 389, karl.minaire@europarl.europa.eu