Місцеві вибори в Україні продемонстрували повагу до демократичного процесу, однак додаткові зусилля все ще необхідні для посилення суспільної довіри, заявили міжнародні спостерігачі
Місцеві вибори в Україні були конкурентними, в цілому добре організованими, а виборча кампанія продемонструвала загальну повагу до демократичних процесів. Такого висновку дійшли міжнародні спостерігачі у заяві, що була опублікована сьогодні. Тим не менш, складна нормативно-правова база, домінування впливових економічних груп над виборчим процесом і той факт, що практично все висвітлення передвиборчої кампанії у засобах масової інформації відбувалося на платній основі, разом підкреслює необхідність проведення подальших реформ. Для подальшого підвищення цілісності та суспільної довіри до виборчого процесу необхідно прикласти додаткових зусиль, заявили спостерігачі.
Спостерігачі підкреслили, що вибори відбулись на фоні складної політичної, економічної, гуманітарної ситуації та складної ситуації з безпеки з огляду на незаконну анексію Кримського півострова Російською Федерацією, в умовах тимчасового контролю незаконними озброєними формуваннями частин Донецької та Луганської областей. Це зробило неможливим участь у голосуванні більше 5 мільйонів виборців, які проживають на цих територіях. Незважаючи на рішучі зусилля Центральної виборчої комісії (ЦВК) провести вибори на всій території країни, їх проведення в деяких частинах територій Донецької та Луганської областей і на Кримському півострові виявилося неможливим.
«Незважаючи на неясність виборчого законодавства, у більшості районів країни представникам виборчих дільниць загалом вдалося забезпечити право голосування виборцям», - сказала Тана де Зулуета, голова Спостережної місії ОБСЄ/БДІПЛ за виборами. «Існує гостра необхідність для ухвалення погодженого та послідовного виборчого законодавства поряд з прийняттям положень, спрямованих на обмежений вплив, як на виборчий процес, так і на засоби масової інформації тих, хто має гроші та переслідує корисливі інтереси.»
Незважаючи на відсутність ясності у процесуальних положеннях закону про вибори, процес голосування та підрахунку голосів у день виборів був прозорим і в основному добре організованим у більшості областей країни. Вибори не проводилися у Маріуполі, Красноармійську та Сватові. Проблематичним було друкування та розповсюдження бюлетенів в багатьох частинах країни. На момент публікації заяви підрахунок голосів ще продовжувався.
«Місцеві вибори, що відбулися вчора стали відправним пунктом децентралізації та адміністративно-територіальної реформи в Україні. Незважаючи на складні обставини, ці вибори були організовані, загалом, у задовільному порядку», - сказала Гудрун Мослер-Торнстрем, голова делегації Конгресу місцевих та регіональних влад Спілки Європи. «Для проведення наступних виборів, ми закликаємо владу переглянути існуюче законодавство для того, щоб краще відобразити волю виборців на низькому рівні, і зокрема, для забезпечення незалежних кандидатів у всіх виборах.»
«На думку делегації Європейського парламенту, загалом, вибори були проведені у відповідності з визнаними міжнародними стандартами. Услід за проведенням президентських та парламентських виборів 2014 року, місцеві вибори є ще одною віхою у процесі демократичної консолідації», - сказав Андрій Пленкович, голова делегації Європейського парламенту. «Вітаючи український народ та владу за покладенні зусилля, я би також хотів, щоб вони поклали зусилля для усунення недоліків, виявлених у процесі виборів. Ми будемо продовжувати надавати допомогу та підтримку амбіційним реформам для того, щоб Україна домоглася подальшого прогресу на її шляху до європейської інтеграції шляхом реалізації Угоди про асоціацію».
Виборцям був наданий широкий спектр партій та кандидатів для вибору та виборча кампанія була конкурентною, хоча і спостерігалось переважання ресурсів, які були надані багатими донорами та пов’язані з їх бізнес-інтересами, особливо під час виборів мера та виборів у місцеві ради. Відсутність меж витрат на проведення кампанії ще більше ускладнило можливість надання всім рівних умов. За словами спостерігачів, мали місце багаточисленні звинувачення про підкуп виборців, і крім того під час проведення кампанії були відмічені випадки фізичних нападів на кандидатів та людей, які допомагали у проведення кампаній в деяких місцях.
Закон про вибори був ухвалений менш ніж за чотири місяці до дня виборів і це було зроблено без ефективного та всебічного та відкритого обговорення. Нормативно-правова база, як завжди, залишається фрагментованою, містить неточності та прогалини і в ній відчувається недолік ясності, говориться у заяві. Закон не передбачає можливості голосування для внутрішньо переміщених осіб.
В цілому, ЦВК діяла колегіально і вклалася у встановлений законом термін. Спостерігачі зазначили, що політизовані рішення, відсутність відкритого обговорення під час проведення сесій, довільне прийняття рішень і зловживання владою територіальними виборчими комісіями підірвали довіру до них. Було кілька випадків, коли під час проведення бесід було заявлено, що мала місце практика торгівлі посадами в дільничних комісіях.
Має місце вплив політичних і бізнес-інтересів тих, хто контролює ЗМІ, на редакційну політику, поряд з широким розповсюдженням проплаченої журналістики.
Нормативно-правова база надто регулює висвітлення передвиборної кампанії, хоча її положення не дуже добре визначені. Процес перетворення Національної телерадіокомпанії з державної у громадську ще не є завершеним, і це стало перешкодою для її незалежності і редакційної свободи. Моніторинг ЗМІ, Місії БДІПЛ зі спостереження за виборами показав, що тільки три зареєстровані партії отримали значуще інформаційне висвітлення, і більшість загальнонаціональних телевізійних каналів виділили місце в прайм-тайм всього лише двом-трьом політичним партіям.
Обмежувальна інтерпретація і непослідовне виконання правил реєстрації кандидатів у ряді випадків ускладнило права кандидатів на участь у виборчому процесі на рівній основі, і негативно вплинуло на їхню можливість проводити агітаційну роботу. У ряді випадків, було схоже на те, що рішення, прийняті нижчестоящими комісіями з реєстрації, були політично вмотивовані і орієнтовані на те, щоб завадити певним кандидатам і партійним спискам приймати участь, хоча ЦВК і суди часто втручалися, щоб відновити кандидатів у їх правах. Однак, загалом, як зазначили спостерігачі, виборці висловили довіру системі реєстрації голосів.
Репрезентація національних меншин була ускладнено тим, що вибори не були проведені на всій території України, а також у зв’язку з положеннями виборчого законодавства, що стосуються неможливості балотування незалежних кандидатів на виборах місцевих рад, та внаслідок підвищення п'ятивідсоткового бар'єру для партійних списків.
Томас Раймер, ОБСЄ / БДІПЛ, телефон + 380 99 064 79 80 або + 48 609 522 266, thomas.rymer@odihr.pl
Рената Зикмунд, Конгрес місцевих і регіональних влад Ради Європи, +33 (0) 6 59 786 455, renate.zikmund@coe.int
Карл Мінер, Європейський парламент, телефон +380 68 956 81 52 або +32 473 844 389, karl.minaire@europarl.europa.eu