Выборы в Беларуси организованы эффективно, однако прежние системные недостатки не устранены, говорят международные наблюдатели
МИНСК, 12 сентября 2016 г. – Парламентские выборы, состоявшиеся 11 сентября, были организованы эффективно, и для устранения некоторых давних проблем предпринимались значительные усилия, однако ряд системных недостатков сохраняется – такие выводы сделали международные наблюдатели в предварительном заявлении, опубликованном сегодня. Законодательная база ограничивает политические права и основные свободы и толкуется чрезмерно ограничительно. Недостаточное освещение избирательной кампании в СМИ не способствовало тому, чтобы избиратели смогли сделать осознанный выбор и, несмотря на то, что общее количество кандидатов (включая значительное число кандидатов от оппозиции) возросло, кампания оставалась незамеченной, говорится в заявлении.
Избирательные комиссии всех уровней продемонстрировали доброжелательное отношение к международным наблюдателям. Тем не менее, избирательные комиссии не были достаточно разносторонними по составу, что вызывает сомнения в их независимости. Несмотря на некоторые позитивные шаги, предпринятые властями, при досрочном голосовании, в процедуре подсчёта голосов и при подведении итогов имело место значительное количество отступлений от установленных процедур и наблюдалась недостаточная прозрачность.
«Остается очевидным, что Беларусь должна ещё проделать определённый путь, чтобы выполнить свои демократические обязательства. В преддверии выборов власти озвучили множество обещаний относительно прозрачности процесса, которые они частично выполнили, однако этого недостаточно, – заявил Кент Герстедт, специальный координатор и глава миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ. – Мы надеемся, что правительство Республики Беларусь совместно с вновь избранным парламентом продолжит процесс демократизации и предпримет всесторонние усилия для выполнения наших предыдущих рекомендаций».
Несмотря на первые шаги, сделанные властями, положения Конституции и правовая база Республики Беларусь не предоставляют достаточных гарантий для проведения выборов в соответствии с обязательствами страны в рамках ОБСЕ и другими международными стандартами. Была создана рабочая группа по изучению предыдущих рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ, что продемонстрировало желание властей осуществить реформу избирательного законодательства. Несмотря на это, ряд ключевых рекомендаций, ранее неоднократно выдвигавшихся БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианской комиссией Совета Европы, остаются без внимания, в связи с чем сохраняется необходимость проведения всесторонних реформ как части более широкого процесса демократизации.
«Вчера голосование было спокойным и хорошо организованным, однако подсчёт голосов вызвал обеспокоенность. Тем не менее, выборы не сводятся лишь к дню голосования, и избирательная кампания этого года продемонстрировала, что Беларуси как европейской стране для реализации ее демократического потенциала необходима по-настоящему конкурентная политическая система», – заявила Гизела Вурм, глава делегации ПАСЕ. – Крайне важно незамедлительно начать необходимую реформу законодательной базы, чтобы обеспечить создание такой системы, что станет ключевым фактором демократической стабильности. ПАСЕ и Венецианская комиссия готовы сотрудничать с Беларусью по этому вопросу».
Чрезмерные ограничения фундаментальных свобод собраний, слова и ассоциаций сузили пространство общественной жизни и негативно повлияли на условия проведения выборов. В то время как кандидаты могли, в целом, свободно проводить предвыборную агитацию в рамках законодательства, многие из них предпочли этим не заниматься, что способствовало еще большей апатии электората. Положительным моментом стало то, что многие местные органы власти последовали рекомендациям ЦИК относительно более свободного определения общественных мест для агитации. Однако неравный доступ кандидатов к государственному аппарату и ресурсам способствовал ещё большему дисбалансу возможностей различных кандидатов. Все эти причины в совокупности ограничили выбор избирателей.
«Мы отмечаем, что впервые за 12 лет в состав парламента войдут некоторые представители оппозиции. Однако законодательная база и конституционные положения ограничивают пространство для общественной дискуссии, и это не способствовало достаточной информированности избирателей, – сказала Ивана Добешова, глава делегации ПА ОБСЕ. – Мы рекомендуем всем членам парламента воспользоваться этой возможностью и активно участвовать в обсуждении будущего страны».
Деятельность СМИ строго регламентирована. Существование уголовной ответственности за дискредитацию, клевету и оскорбление, а также запрет на призывы к бойкоту выборов идут вразрез с международными стандартами и ставят под сомнение соблюдение свободы слова. Во время избирательной кампании в программах новостей на государственных телеканалах в основном освещалась деятельность президента и других официальных лиц, а также политические заявления председателя ЦИК. Освещение агитационных мероприятий кандидатов практически отсутствовало и в основном сводилось к показу коротких обращений, записанных заранее. Это ограничивало доступ избирателей к информации, предоставляемой кандидатами.
Избирательные комиссии под руководством ЦИК провели техническую часть подготовки к выборам и принимали решения в сроки, установленные законом. Тем не менее, в состав избирательных комиссий было принято лишь незначительное количество представителей оппозиции, в то время как председателями и заместителями председателей избирательных комиссий в подавляющем большинстве случаев стали представители органов местной власти.
Изменения в списки избирателей вносятся участковыми избирательными комиссиями на основании данных, предоставленных органами местной власти. Отсутствует единый реестр избирателей, который можно использовать для перекрестной проверки с целью предотвращения многократной регистрации; недостаточно упорядочена система регистрации избирателей в день голосования. Таким образом, невозможно гарантировать, что один и тот же избиратель не проголосовал более одного раза.
«Типичные недостатки, которые неоднократно обнаруживались нами в процессе наблюдения за этими выборами, свидетельствовали о необходимости обратить внимание на рекомендации, предлагаемые нашими миссиями достаточно давно, – сказала Тана де Зулуета, глава долгосрочной миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами. – Избрание нового парламента предоставляет замечательную возможность начать действовать и претворить в жизнь эти рекомендации в полной мере».
Из 630 лиц, выдвинутых в кандидаты, участие в выборах в итоге приняли 484 человека, в т.ч. значительное количество представителей оппозиции. Несмотря на рост общей численности кандидатов, законодательные положения, касающиеся их регистрации, могли применяться избирательно. Девяносто три потенциальных кандидата не были зарегистрированы, в основном по таким причинам, как допущенные неточности в декларациях об имуществе и доходах, нехватка собранных действительных подписей и предоставление неполного пакета необходимых документов. Такой подход создал несоразмерные и необоснованные препятствия на пути кандидатов, заявили наблюдатели.
Женщины широко представлены в администрации избирательной системы, однако они принимают гораздо меньшее участие в политической жизни. Специальные меры по наращиванию участия женщин в этой сфере не принимаются. Женщины составляли 25% от общего числа кандидатов в этой избирательной кампании.
ЦИК продемонстрировал доброжелательное отношение к международным наблюдателям. Аккредитацию получили более 827 международных и 32105 национальных наблюдателей. Однако несмотря на несколько упростившийся доступ международных и местных представителей к наблюдению, существуют неоправданные законодательные ограничения прав наблюдателей, а также наблюдается ограничительное толкование этих прав.
Контакты для дополнительной информации:
Томас Раймер, БДИПЧ/ОБСЕ +375 33 677 9874 или +48 609 522 266, thomas.rymer@odihr.pl
Лоик Пулен, ПА ОБСЕ, +375 29 257 9069 or +45 6010 8963, loic@oscepa.dk
Чемавон Чахбазян, ПАСЕ, + 375 33 693 1299, chemavon.chahbazian@coe.int