«Важный прогресс в развитии избирательного законодательства не смог компенсировать отсутствие истинной конкурентной борьбы на парламентских выборах в Узбекистане», - говорят международные наблюдатели
Ташкент, 23 декабря 2019 года – «Усовершенствования в избирательном законодательстве Узбекистана и возросшее принятие свободы слова достойны похвалы, но они не смогли компенсировать отсутствие оппозиционных партий, сохраняющееся пренебрежение фундаментальными правами и серьезные нарушения в день выборов», - заявили международные наблюдатели за парламентскими выборами в опубликованном сегодня Заявлении о предварительных результатах и выводах (см. osce.org/odihr/elections/uzbekistan/442888).
Миссия по наблюдению за выборами, совместно организованная Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Парламентской ассамблеей ОБСЕ (ПА ОБСЕ), сделала вывод, что недавние изменения в избирательном законодательстве приближают его к международным стандартам, соблюдать которые обязуются все страны-участницы ОБСЕ. В то же время, законодательная база в отношении основных прав и свобод, ключевых для проведения демократических выборов, остается излишне ограничительной. Фундаментальное право на свободу ассоциации, предполагающее, в том числе, право на формирование политических партий, продолжает ограничиваться.
«Хотя важный рубеж преодолен, старые нездоровые привычки, в том числе в день выборов, показали, что стране все еще предстоит большая работа», - сказал Георгий Церетели, Специальный координатор и руководитель краткосрочной миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами. «Широкомасштабные реформы, проводимые властями Узбекистана, оказали реальное и прямое влияние на эти выборы, но демократическое развитие требует большей соревновательности и уважения к основным правам и свободам. Мы готовы и дальше оказывать поддержку Узбекистану на этом пути».
Подготовка к выборам была организована эффективно и сопровождалась интенсивной кампанией по информированию избирателей. День выборов прошел спокойно, однако, оказался запятнан многочисленными нарушениями, такими как голосование за других людей и пренебрежение ключевыми процедурами во время подсчета голосов. Введение нового централизованного реестра избирателей представляет собой значительный шаг вперед, но его полная реализация на практике только предстоит. Недостаточное государственное финансирование, а также негибкие и излишне детализированные рамки постановлений ЦИК негативно отразились на агитационных возможностях кандидатов. Сама предвыборная агитация была в целом ограничена, и за пределами медиа-пространства активных дебатов практически не наблюдалось.
В последние годы парламент получил дополнительные полномочия, которые потенциально могли бы существенно изменить баланс власти в правительстве. Но все партии поддерживают политику президента, оппозиционные партии отсутствуют, а избиратели не имеют реального выбора. Кроме того, женщины продолжают оставаться недостаточно представленными в общественной и политической жизни страны. Также, до настоящего времени реформы осуществлялись сверху вниз, и их необходимо дополнить возможностями для гражданских инициатив.
«Беспрецендентное количество женщин-кандидатов на вчерашних выборах может свидетельствовать о переменах, происходящих в Узбекистане», - сказала Кари Хенриксен, Глава делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ. «Но хотя эти выборы и характеризовались гораздо большей степенью открытости, чем в прошлом, выбор, предоставленный избирателям, все еще весьма ограничен. Я надеюсь, что та приверженность реформам, которую демонстрируют власти, будет скоро воспринята всем обществом.».
Недавние реформы создали больше возможностей для граждан публично заявить о своих недовольствах, так как терпимость государственной администрации к критике возросла. Кроме того, улучшилась степень свободы выражения в СМИ, и некоторые люди стали чувствовать, что могут выражать свои взгляды онлайн – в блогах и социальных сетях. Тем не менее, публичное несогласие, высказанное онлайн и оффлайн, может повлечь за собой наказание, а многочисленные правовые нормы об уголовных и административных правонарушениях потенциально препятствуют свободе слова.
«Независисых мнений становится больше, они обретают силу, появилось новое чувство свободы. Это изменение очень приветствуется», – сказала Тана де Зулуэта, Глава Миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами. «Но эта свободная имеет жесткие рамки, и публичное несогласие все еще может привести к судебному преследованию или задержанию. Как сказал нам один человек: «мы пытаемся делать новые вещи старыми инструментами». БДИПЧ надеется на продолжение сотрудничества с органами власти Узбекистана, чтобы помочь им улучшить свои демократические институты и повести страну вперед».
В международной миссии по наблюдению за парламентскими выборами в Узбекистане были задействованы 316 наблюдателей из 37 стран, в том числе 271 эксперт и наблюдатель от БДИПЧ и 45 парламентариев и сотрудников Парламентской ассамблеи ОБСЕ.
За дополнительной информацией, пожалуйста, свяжитесь с нами:
Анна ди Доменико, ПА ОБСЕ: +998 900 099 166 или +45 601 08380, anna.didomenico@oscepa.dk
Катя Андруш, БДИПЧ ОБСЕ: +998 935 901 278 или +48 609 522 266, katya.andrusz@odihr.pl