Полезное чтиво. Практика ОБСЕ по посредничеству и регулированию конфликтов
Множество подходов
Читатель может ознакомиться с разнообразными подходами, которым посвящены аналитические статьи и материалы с разбором конкретных примеров, подготовленные политиками, учеными и специалистами, все из которых являются высококлассными экспертами по вопросам конфликтных ситуаций, в том числе посредниками, которые работали в международных НПО или в самой ОБСЕ.
Он узнает об истории и организационной структуре ОБСЕ, которая служит форумом для диалога между ее государствами-участниками, предоставляет посреднические услуги или оказывает посредническую поддержку при урегулировании конфликтов в регионе и, наконец, выступает в качестве стороны, содействующей диалогу по многим вопросам, путем налаживая контактов между государственными органами и объединениями гражданского общества внутри государств и на межгосударственном уровне (Давид Ланц, Кристина Стеннер).
Либо он может более пристально взглянуть на роль ОБСЕ, посредничающей в качестве третьей стороны в процессах урегулирования различных затяжных конфликтов в регионе: это Женевские международные дискуссии, где рассматриваются последствия конфликта в Грузии, происшедшего в 2008 году (Теона Джуашвили и Джаба Девдериани), процесс приднестровского урегулирования (Роксана Кристеску) и процесс мирного урегулирования нагорнокарабахского конфликта под руководством Минской группы (Кэри Кавано, Заур Шириев, Анахит Шринян).
Он может сосредоточить внимание на участии ОБСЕ в усилиях по преодолению кризиса на Украине и вокруг нее, к которому во многом приковано внимание общественности: на трех конкретных примерах рассматривается уникальное устройство Трехсторонней контактной группы (Христиан Шлепфер), роль Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине (Хильда Хауг) и уроки, вынесенные по итогам попыток наладить внутринациональный диалог под эгидой ОБСЕ (Наталия Мириманова).
Либо он может узнать о менее широко известных усилиях ОБСЕ по регулированию конфликтов в Центральной Азии, где существует особая угроза в виде конфликтов малой интенсивности и кратковременных вспышек насилия, о попытках, которые автору статьи Полу Дунаю напоминают борьбу Дон Кихота с ветряными мельницами.
Некоторые авторы обращают свой взгляд в прошлое или в будущее, прослеживая историю деятельности ОБСЕ по поддержке диалога с самых первых шагов (Лориен Крамп) или анализируя будущие сценарии (Олег Шакиров).
Другие авторы предоставляют читателю возможность взглянуть на посреднические усилия ОБСЕ глазами отдельных стран – Азербайджана (Заур Шириев), Армении (Анахит Шринян), России (Олег Шакиров) или Соединенных Штатов Америки (Филип Ремлер, Мэтью Рожански).
Нацеленность на диагностику
В задачи этого выпуска входит не только рассказ о посреднических усилиях ОБСЕ; явно прослеживается и нацеленность на диагностику. Как отмечает приглашенная главный редактор Анна Гесс Саргсян, перу которой принадлежит введение и резюмирующее заключение, ОБСЕ часто критикуют за неэффективность ее посреднической деятельности, как правило, с обоюдными выпадами в адрес сторон, посредников или самой ОБСЕ. Цель этого сборника, говорит она, состоит во "вскрытии содержимого чрезмерно упрощенных дискурсов и освещении специфики соответствующих конфликтов, особенностей тех или иных мирных процессов, организационных рамок, в которых эти процессы развиваются, и воздействия геополитических факторов на динамику как конфликтов, так и мирного процесса".
Импульс для этой публикации, по словам Саргсян, был задан вопросом о том, в какой мере возросшая напряженность между Россией и западными странами сказывается на посреднической деятельности ОБСЕ. Однако проведенный различными авторами анализ показывает, что это лишь один из факторов, препятствующих повышению эффективности посредничества. Политическую волю к ведению практической работы по урегулированию может подрывать отсутствие видимой отдачи или обеспокоенность по поводу возможной утраты позиций, которую испытывают стороны в конфликте и даже посредничающие третьи стороны. Авторами были выявлены и рассмотрены и другие препятствия, такие, например, как наличие скрытых пружин в конфликтах и присущие ОБСЕ институциональные ограничения в виде, в частности, устарелости многих из ее инструментов, заточенных под реалии холодной войны.
Красной нитью через все статьи проходит вопрос о том, как относиться к действующему в ОБСЕ принципу принятия решений на основе консенсуса, который рассматривается – иногда одним и тем же автором – как гарантия беспристрастности Организации и одновременно как фактор, препятствующий ее свободе действий. Является ли консенсус благом или бременем для посреднической деятельности ОБСЕ? Вероятно, неслучайно, что последним слово в этом выпуске предоставлено Лориену Крампу, который выступает за возвращение к основам, к согласованным усилиям государств-участников по выработке между собой консенсуса относительно основополагающих проблем, продолжающих разделять их, в качестве необходимого условия для преодоления застоя в посреднических усилиях по урегулированию отдельных конфликтов.
Обращая взгляд в будущее
Сильной стороной этого сборника является то, что в нем четко сказано, чем он не является. Он не является попыткой вписать сложные реалии посреднической деятельности ОБСЕ в какую‑либо парадигму существующей научной литературы. Его авторы умышленно оперируют широким определением посредничества, которое позволяет рассматривать посреднические усилия ОБСЕ, которые зачастую не приносили каких‑либо результатов помимо прекращения насилия, в качестве всего лишь отрезка континуума, ведущего от регулирования к разрешению конфликтов.
Этот сборник не претендует также и на то, чтобы дать развернутый рецепт преодоления вызовов, описанных авторами. Конечно, в конкретных примерах, которые разбираются в статьях, приводятся рекомендации о совершенствовании практики посредничества в ОБСЕ, но они преднамеренно поданы так, чтобы у читателя остались вопросы, заслуживающие дальнейшего изучения, – говорит Саргсян. Заключительная нота в ее резюме звучит оптимистично: "Устранение институциональных трудностей, обход политических препятствий и проявление третьими сторонами достаточно твердой воли с целью доведения до определенной степени зрелости геополитической воли сторон в конфликте – все это ощутимые вызовы, которые тем не менее можно преодолеть при наличии достаточной решимости, компетентности и целеустремленности всех заинтересованных сторон".
С другой стороны, специальный выпуск предлагает множество наметок, которыми могут воспользоваться те, у кого есть стимул добиваться того, чтобы процесс политического урегулирования конфликтов в регионе ОБСЕ возобладал над насилием и разрушением.
Практика ОБСЕ по посредничеству и регулированию конфликтов: как разобраться в сложностях осуществляемого ОБСЕ посредничества. "Безопасность и права человека". Специальный выпуск, том 27, №№ 3-4, 2016. Опубликовано Брилом Нийхофом (Лейден) для Хельсинкского комитета Нидерландов.
С вводной и заключительной главами можно ознакомиться на вебстранице издания "Security and Human Rights Monitor”, являющегося многосторонней платформой, которая используется для анализа деятельности ОБСЕ, а также проблем безопасности и прав человека, встречающихся в регионе ОБСЕ и за его пределами. www.shrmonitor.org.