ОБСЕ в Украине: Свежая информация с июня по ноябрь 2014
Посредничество и переговоры
Действующий председатель ОБСЕ, президент и министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер на президентском и министерском уровнях продолжает призывать к дипломатическому решению конфликта на Украине. Генеральный секретарь Ламберто Занньер продолжает предпринимать усилия по ослаблению напряженности,
используя политические контакты, в том числе в ходе дискуссий на высоком уровне с представителями Организации Объединенных Наций, Европейского союза, Совета Европы, НАТО и ОДКБ. Эти контакты осуществляются одновременно с постоянным
взаимодействием между 57 государствами-участниками в Вене. Трехсторонняя контактная группа, включающая Украину, Россию и ОБСЕ, представленную швейцарским дипломатом Хайди Тальявини,5 сентября подписала Минский протокол, устанавливающий условиядля прекращения огня и политического процесса по урегулированию кризиса. Минский меморандум, согласованный 19 сентября между Трехсторонней контактной группой и представителями некоторых районов Донецкой и Луганской областей, предусматривает шаги по обеспечению устойчивого прекращения огня. Парламентская ассамблея ОБСЕ санкционировала создание межпарламентской группы связи по Украине, призванной объединить усилия российских, украинских и других парламентариев, направленные на деэскалацию кризиса.
Специальная мониторинговая миссия
Срок действия мандата Специальной мониторинговой миссии на Украине (СММ), решение о создании которой было принято конценсусом 21 марта 2014 года, в июле 2014 года был продлен до марта 2015 года. Наблюдатели развернуты в Киеве, Херсоне, Одессе, Львове, Ивано-Франковске, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Черновцах и Луганске. По состоянию на середину ноября Миссия насчитывала около 300 международных наблюдателей из
более чем 40 государств-участников и около 130 местных сотрудников. Около половины наблюдателей находятся на востоке страны. Четыре наблюдателя из донецкой и четыре из луганской групп, захваченные сепаратистами в конце мая при осуществлении своего мандата, в конце июня были освобождены. После трагического крушения 17 июля самолета Малайзийских авиалиний МН17 сотрудники Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ
были первыми, кто смог получить доступ к месту крушения. Они содействовали получению украинскими, малайзийскими, нидерландскими и австралийскими экспертами доступа к этому месту для проведения расследования и поиска тел. Наблюдатели действуют с соблюдением принципов беспристрастности и транспарентности, сообщают о ситуации в области безопасности и налаживают диалог. Их ежедневные отчеты размещаются на открытом вебсайте ОБСЕ. Согласно Минскому протоколу им было поручено осуществлять мониторинг прекращения огня, что включает наблюдение за деятельностью Совместного центра по контролю и координации, созданного украинским министерством обороны в сотрудничестве с Россией. 23 октября СММ в целях выполнения своего мандата начала использовать беспилотные летательные аппараты.
Миссия наблюдателей
24 июля 57 государств-участников приняли консенсусом решение развернуть Миссию наблюдателей на российских контрольно- пропускных пунктах "Гуково" и "Донецк" на границе с Украиной. Это решение было принято в ответ на поступившее от Российской Федерации предложение после опубликования 2 июля министрами иностранных дел Германии, Франции, России и Украины Берлинской декларации. Миссия наблюдателей действует беспристрастно и транспарентно, осуществляя мониторинг и представляя доклады о пересечениях границы на двух пунктах пропуска. Еженедельные отчеты Миссии наблюдателей миссии размещаются на вебсайте ОБСЕ.
Наблюдение за выборами
The Office for Democratic Institutions and 30 июня Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) опубликовало итоговый доклад о результатах своего мониторинга
состоявшихся 25 мая президентских выборов на Украине. Для мониторинга состоявшихся 26 октября внеочередных парламентских выборов БДИПЧ и Парламентская ассамблея ОБСЕ направили более 700 долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. На следующий день после выборов было опубликовано совместное заявление о полученных результатах и сделанных выводах. Итоговый доклад будет выпущен БДИПЧ в декабре.
Проверка военной деятельности
С начала кризиса государства- участники осуществляют посещения, проводят инспекции и запрашивают консультации в отношении необычной военной деятельности, как это предусмотрено Венским документом 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности. С 1 мая 2014 года 18 государств-участников провели на Украине 12 мероприятий по проверке:
одну инспекцию в соответствии с главой IX о соблюдении и проверке и 8 инспекций и три посещения по оценке в соответствии с главой X о региональных мерах.
Права и свободы
Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ продолжает работу по креплению институтов и защите прав человека на Украине. Его усилия включали проведение с гражданским обществом последующих консультаций, связанных с его миссией на Украине по оценке соблюдения прав человека, подготовкой кадров для мониторинга соблюдения прав человека, экспертной помощью по проведению правовых реформ, а также законотворчеством и мониторингом ситуации с рома, затронутыми кризисом. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Астрид Торс продолжает следить за ситуацией с межэтнической напряженностью и давать рекомендации украинскому правительству, в частности, в области языковой политики. Ее команда участвовала в наблюдении за выборами и работает во заимодействии с СММ. В настоящее время ее основные озабоченности касаются нарушения прав человека в Крыму и необходимости формирования общедоступных органов управления, пользующихся доверием всех граждан.
Представитель по вопросам свободы средств массовой информации Дуня Миятович родолжает внимательно следить за свободой СМИ и, в частности, за угрозами безопасности журналистов на Украине. С июня она опубликовала более 15 официальных заявлений. Ее Бюро организовало две дискуссии круглого стола по вопросам безопасности журналистов с представителями союзов журналистов Украины и России.
Постоянное присутствие
Координатор проектов ОБСЕ по просьбе украинских партнеров продолжал осуществление проектов по укреплению стабильности страны, в том числе в развитие предпринятого в начале года проекта по национальному диалогу. Бюро Координатора проектов оказало центральной избирательной комиссии помощь в информировании населения, в частности внутренне
перемещенных лиц, о процедуре регистрации для голосования на внеочередных парламентских выборах, подготовив два телевизионных и три радиосообщения. Оно организовало онлайновую подготовку сотрудников избирательной комиссии и предоставило более 260 000 печатных руководств и схем. Для защиты детей и других граждан от опасности неразорвавшихся боеприпасов Бюро разработало социальную рекламу о мерах предосторожности, организовало подготовку кадров на базе стандартов по гуманитарному разминированию и предоставило средства защиты для персонала, работающего в районах, затронутых конфликтом.
Координатор проектов организовал для судей и других специалистов в области права подготовку по урегулированию разногласий, связанных с выборами, и рассмотрению случаев нарушения прав человека, а также оказал содействие в проведении в юридическом сообществе важных дискуссий о способах реформирования системы уголовного
правосудия и совершенствования мониторинга прав человека в связи с последствиями кризиса. Его Бюро ознакомило сотрудников государственной службы безопасности с международной практикой обеспечения защиты прав человека в борьбе с терроризмом. Реагируя на возросшую опасность торговли людьми в Восточной Украине, Бюро в сотрудничестве с НПО распространяло соответствующую информацию. В Киеве, Одессе и Харькове оно проводило подготовку кадров и организовывало дискуссии о правилах безопасности журналистов и соблюдении СМИ этических норм в кризисных ситуациях.
Эта обновленная информация представлена в продолжение темы "ОБСЕ на Украине" в выпуске 2/2014 "Сообщество безопасности". Информацию о последних событиях см. на открытом вебсайте ОБСЕ www.osce.org.