Противодействие торговле людьми в период кризиса, порожденного коронавирусом COVID-19: Рекомендации Бюро Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми (БСП/БТЛ)
Как подчеркивалось в заявлении Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми от 2 апреля (CIO.GAL/44/20), глубокую озабоченность вызывает воздействие кризиса COVID-19 на ситуацию с торговлей людьми. Если не принять срочные и целенаправленные меры, в ближайшие недели и месяцы этот кризис в области охраны здоровья и экономической стабильности перерастет в кризис в области противодействия торговле людьми в результате наложения уязвимостей.
Данные практические рекомендации БСП/БТЛ* направлены на поддержку государств-участников ОБСЕ в их борьбе с торговлей людьми в период нынешнего кризиса и в последующее время. БСП/БТЛ подтверждает свою готовность оказывать дальнейшую поддержку государствам-участникам, в том числе путем предоставления целенаправленной технической помощи в разработке и реализации планов действий по борьбе с торговлей людьми и иных законодательных или практических мер.
Предотвращение
1) Обеспечить всеобщий доступ к наиболее важным услугам в области экономической поддержки и социальной защиты, включая пособия по безработице всем, кто в них нуждается, независимо от прежней занятости. Это поможет предотвратить попадание в руки торговцев людьми тех, кто пострадал от кризиса экономически, включая миллионы незарегистрированных домашних работников.
2) Предоставить или продлить временные виды на жительство мигрантам и лицам, ищущим убежище, независимо от их правового статуса. Это повысит их защищенность за счет получения доступа к медицинской помощи и другим услугам социальной защиты, а также поможет государственным структурам и социальным службам оперативно выявлять предполагаемых пострадавших от торговли людьми и более эффективно предотвращать случаи эксплуатации в будущем.
3) В приоритетном порядке уделять внимание услугам, способствующим выходу из секторов высокого риска, таких как секс-индустрия/проституция. В условиях, когда приобретение коммерческих сексуальных услуг сократилось в результате режима самоизоляции, инклюзивные программы поддержки могут стать мощным инструментом, позволяющим разорвать цепь эксплуатации и увеличить шансы изменить ситуацию путем предложения реальной альтернативы тем, кто в этом нуждается.
Защита
4) Немедленно предоставить жертвам торговли людьми доступ к безопасному размещению, медицинской и психологической помощи, помочь в освобождении из подневольной ситуации и защитить их от повторной виктимизации. Обеспечение их проживания на протяжении временного карантина до размещения в приюте признано многообещающей практикой, отвечающей требованиям по принятию мер для предотвращения распространения COVID-19.
5) Продлить по меньшей мере на шесть месяцев все меры по оказанию помощи и защиты для всех пострадавших от торговли людьми, включая разрешения на работу и доступ к услугам, чтобы обеспечить непрерывность процесса их социальной интеграции после завершения текущего кризиса, несущего угрозу здоровью людей. По-прежнему вкладывать средства в реабилитационные программы, поскольку сейчас, вследствие экономического спада, особенно высок риск «упустить» тех, кто пережил ситуацию торговли людьми и находится в переходном периоде. Предоставлять онлайн-помощь пострадавшим от торговли людьми как в приютах, так и вне приютов. Консультации психологов, правовая помощь, а также возможности получения образования или повышения квалификации – это примеры тех услуг, которые могли бы временно предоставляться в удаленном формате, чтобы сохранить непрерывность поддержки пострадавших и предотвратить их повторное попадание в ситуацию торговли людьми.
6) Открыть или усилить горячие линии для сообщений о случаях торговли людьми, домашнего насилия и жестокого обращения с детьми (включая насилие над детьми онлайн) и максимально широко распространять информацию о работе горячих линий как средства выявления предполагаемых случаев торговли людьми.
Преследование
7) Обеспечить высокую степень готовности правоохранительных органов и других служб «первой помощи» к выявлению и расследованию случаев торговли людьми. С учетом того, что торговцы людьми скорее всего переключатся на эксплуатацию с использованием информационных технологий и Интернета, а также принимая во внимание, что в настоящее время полиция, инспекторы труда, социальные работники, медики, преподаватели и общественные организации крайне ограничены в своих возможностях продолжать противодействие торговле людьми с прежней интенсивностью, следует соответствующим образом перестроить подходы к выявлению и искоренению таких случаев в новых условиях.
8) Обеспечить непрерывность работы органов правосудия в расследовании и уголовном преследовании торговцев людьми даже в период самоизоляции. Например, следует предусмотреть возможность проведения судебных заседаний в режиме видео- или теле-конференций и активно использовать этот формат, чтобы не откладывать осуществление правосудия и не допускать повторной травматизации жертв.
9) Поскольку торговцы людьми меняют преступную тактику, правоохранительные органы должны быть готовы увеличить свое присутствие в киберпространстве, и применять усовершенствованные инструменты расследования преступлений, включая методы финансовых расследований, позволяющие выявлять признаки торговли людьми в финансовых потоках, более интенсивных в настоящее время вследствие роста онлайн-транзакций.
10) Запланировать проведение систематических инспекций по соблюдению трудовых прав в секторах экономики, подверженных высокому риску использования принудительного труда, сразу после возобновления деятельности предприятий. Одним из особенно важных секторов в плане пристального мониторинга является, например, сельское хозяйство в связи с наступлением периода сбора летнего урожая.
11) С момента отмены режима самоизоляции поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов реагировать на те формы торговли людьми, которые получат весьма вероятное распространение в ближайшем будущем, а именно эксплуатация в киберпространстве и принудительное попрошайничество.
Партнерство
12) Мотивировать или уполномочить компании, связанные с информационными технологиями, выявлять и искоренять риски торговли людьми на своих платформах, в том числе посредством выявления и прекращения распространения онлайн материалов, демонстрирующих сексуальное насилие в отношении детей. Наладить или упрочить взаимодействие между правоохранительными органами и органами правосудия стран происхождения и назначения, в том числе на стадии досудебного расследования, по случаям онлайн эксплуатации, особенно в отношении детей.
Думая о будущем
13) Заранее предусмотреть и спланировать меры, которые позволят структурам и организациям, противодействующим торговле людьми, адекватно реагировать на ситуацию в случае появления новой возможной эпидемии COVID. Прогнозируемая вероятность второй волны COVID-19 в течение этого года выдвигает на первый план необходимость обеспечения того, чтобы учреждения, оказывающие помощь жертвам торговли людьми, программы по их защите, правоохранительные органы и суды продолжали функционировать в случае введения в будущем возможного режима самоизоляции.
* Неофициальный перевод на русский язык предоставлен Верой Грачевой, Президентом Межрегионального общественного движения против торговли людьми и современных форм принудительного труда «Альтернатива», членом Экспертной координационной группы Альянса по борьбе с торговлей людьми