2024 год – важнейший год для наблюдения за выборами
В 2024 году почти половина населения Земли будет принимать участие в выборах, которые состоятся в более чем 50 странах.
Почему же они имеют такое большое значение? И как мы можем удостовериться в том, что выборы, проходящие в этом году, будут честными?
Демократические выборы – это период, когда наши гражданские и политические права выходят на передний план: они играют определяющую роль в процессе избрания тех, кто будет руководить государствами.
Опыт показывает, что расширение демократии во всем мире способствовало сокращению количества войн и конфликтов. Однако, как мы видим каждый день, эта тенденция не является необратимой. Демократию нельзя принимать как должное ни в тех странах, где она только набирает силу, ни в тех, где традиции демократии существуют в течение многих десятилетий или даже столетий.
Конечно, даже если правительство избрано демократическим путем, это еще не гарантирует, что оно будет работать на благо граждан. Но регулярные и демократические выборы дают гражданам возможность изменить курс, если они видят в этом необходимость. Таким образом, выборы – это возможность для граждан призвать правительство к ответу как за свои обещания, так и за свои действия.
Все это касается непосредственно выборов. Но для чего нужно наблюдение за ними?
Наблюдение за выборами – это мощный инструмент, позволяющий укрепить демократический процесс, помочь привести выборы в соответствие с международными демократическими стандартами, а также обеспечить избирателям чувство безопасности и возможность проголосовать тайно.
Международное наблюдение дает беспристрастную, независимую и объективную оценку соблюдения правил и процедур проведения выборов. Наблюдатели анализируют все аспекты процесса выборов, начиная с нормативно-правовой базы и процедуры регистрации избирателей и кандидатов, и заканчивая обеспечением равного доступа к СМИ и реализацией права на мирный протест.
Мне выпала честь возглавлять Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), которое работает над укреплением демократии и прав человека на всей территории обширного региона ОБСЕ. Добросовестность нашей работы по наблюдению за выборами признана во всем мире, и в этом году она может иметь особое значение, поскольку почти половина выборов, которые состоятся на планете, приходится на регион ОБСЕ.
Все 57 стран ОБСЕ признают важную роль демократических выборов в обеспечении долгосрочной безопасности и стабильности. За последние 30 лет БДИПЧ провело наблюдение за более чем 400 выборами, задействовав десятки тысяч наблюдателей и подготовив сотни подробных аналитических отчетов, которые помогли улучшить избирательные процессы.
Роль БДИПЧ состоит не в том, чтобы «судить» выборы: это должны делать национальные институты каждой страны и их граждане. Однако наблюдение обеспечивает дополнительный уровень прозрачности, контроля и общественной подотчетности.
Наблюдение за выборами никогда не было легкой задачей. Но есть и новые вызовы, которые, возможно, симптоматичны для нынешнего состояния демократии во всем мире.
Один из них – растущее нежелание некоторых стран приглашать наблюдателей. Как сообщество государств, признающих демократические выборы ключевой опорой долгосрочной безопасности, все страны ОБСЕ приняли на себя обязательство приглашать на свои выборы международных наблюдателей из других стран ОБСЕ. В течение многих лет это соблюдалось не только в теории, но и на практике. Но теперь, для некоторых стран, обязательство обеспечивать прозрачность и проводить выборы, которые можно назвать подлинными или демократическими, по-видимому, утрачивает свою значимость.
Будем откровенны: лишение любой страны всесторонней, объективной и прозрачной оценки, предлагаемой беспристрастными наблюдателями, может в конечном итоге нанести огромный ущерб ее гражданам, ее институтам и их совместному демократическому будущему.
Дополнительные трудности – для правительств, желающих провести демократические выборы, для избирателей и для наблюдателей – создает растущая цифровизация нашего мира. Одна из них – целенаправленная дезинформация, которая распространяется для того, чтобы ввести избирателей в заблуждение или просто запутать их. Другая – использование новых технологий, которые сами по себе могут быть благом, поскольку они делают голосование проще, быстрее и безопаснее. Однако их нужно внедрять с осторожностью: они должны не только выполнять свою функцию, но и пользоваться доверием общества.
Доверие – ключевой момент любых выборов. Недоверие избирателей к результатам приводит к подрыву всего процесса, что потенциально может привести к бесконечному циклу повторных выборов или даже к общественным волнениям, которые могут перерасти в насилие. И здесь мы снова возвращаемся к наблюдению: помогая повысить уверенность общества в честности избирательного процесса, наблюдение за выборами также укрепляет доверие к избранным представителям и демократическим институтам.
Эти вызовы, касающиеся не только выборов, но и наших демократических институтов и принципа верховенства права в целом, делают добросовестное наблюдение за выборами еще более важным.
Сегодня серьезным испытаниям подвергаются наши демократии и уважение прав человека, универсальный характер которых признавался в течение столь долгого времени и в столь многих местах (хотя и никогда – в достаточной степени).
Мы все чаще слышим аргумент, что централизованные действия правительства более эффективны для борьбы с угрозами безопасности и социальными проблемами, чем демократические дебаты. Но такой подход неизменно сопровождается снижением уважения к правам человека, гражданским свободам, свободе СМИ, свободе слова или праву на участие в выборах. В долгосрочной перспективе такая репрессия не может обеспечить стабильность или безопасность.
Подавляющее большинство стран, с которыми мы работаем, ценят наше наблюдение за выборами и помощь. Но в период неуверенности в приверженности демократическим стандартам, понимание и поддержка этой работы необходимы как никогда.
Перед всеми нами стоят важные задачи. И наблюдение за выборами поможет нам продолжить их выполнение.
This post was first published by EU Observer.