Opreznost i propisani postupak neophodni za održavanje napretka u slobodi medija
Ambasador Majkl Davenport, šef Misije OEBS-a na Kosovu
Od 1999. godine OEBS ima ključnu ulogu u pružanju podrške razvoju živog i raznolikog medijskog okruženja na Kosovu. Podržali smo slobodu izražavanja i slobodu medija i pomogli da se osmisle i poboljšaju zakoni i uredbe u vezi sa medijima na Kosovu. Ovo obuhvata pomoć u izradi i primeni zakona koji garantuju slobodu izražavanja, pristup informacijama i zaštitu prava novinara.
Medijsko okruženje je prešlo dug put od naše početne podrške 1999. godine i ranih 2000-ih. Kada sam u martu 2021. godine došao ovde kao novi šef Misije, bilo mi je drago što sam zatekao izrazito raznolik medijski pejzaž i uočio stalna poboljšanja u rangiranju Kosova u oblasti slobode medija. U svom obraćanju povodom Svetskog dan slobode medija ovog maja, naglasio sam presudnu važnost nezavisnih i slobodnih medija, koji se pridržavaju transparentnosti i odgovornosti, bez kojih ne mogu napredovati ni dobro upravljanje ni demokratija.
Imajući na umu ove ciljeve, i na osnovu našeg mandata koji nam je dao Stalni savet OEBS-a - da radimo na razvoju lokalnih medija, Misija OEBS-a na Kosovu je doprinela izgradnji demokratskog okvira za izdavanje licenci za emitovanje i samoregulaciju medija, kojeg podržava neophodno zakonodavstvo. Kao što se mnogi sećaju, OEBS je to u početku uradio direktno, imenovanjem privremenog komesara za medije koji je od 2000. do 2005. služio kao jedino regulatorno telo za medije. Kako su godine prolazile institucionalni aranžmani su evoluirali, a OEBS je pružio podršku u stvaranju Nezavisne komisije za medije (NKM) 2006 godine. Ovi aranžmani su efikasno konsolidovali ključne karakteristike okvira za slobodno medijsko okruženje na Kosovu.
Nezavisna komisija za medije je 2008. godine uneta u Ustav, kojim se garantuje njen status nezavisne institucije. Članove NKM bira Skupština i od njih se očekuje da obavljaju svoje dužnosti na apolitičan način, fokusirajući se nezavisno i nepristrasno na medijska regulatorna pitanja, na osnovu relevantnih zakona i propisa. Odbor NKM se fokusira na pitanja koja se odnose na regulaciju medija, uključujući licenciranje emitera, postavljanje etičkih standarda, praćenje sadržaja i rešavanje prekršaja ili pritužbi u vezi sa radom medija. NKM trenutno licencira i reguliše 89 radio stanica i 18 TV stanica sa zemaljskim frekvencijama, 116 kablovskih TV stanica i 36 operatera kablovskih usluga.
Na mom uvodnom sastanku sa predstavnicima NKM 2021. godine, između ostalih medijskih institucija, dodatno me ohrabrila njihova posvećenost njihovoj ulozi da služe javnosti i održavaju ovaj pluralistički, raznolik i profesionalni medijski pejzaž na Kosovu. Tokom godina, sarađivali smo sa ovom komisijom kako bismo joj pomogli da razvije svoje kapacitete za izvršenje svog mandata. Ovo je obuhvatilo prilagođenu podršku u promovisanju uloge NKM u regulisanju audiovizuelnih medija, poštovanju kodeksa ponašanja i standarda profesionalnog izveštavanja, kao i podizanju svesti javnosti o pametnom korišćenju medija za razotkrivanje lažnih vesti, dezinformacija i drugih vrsta nedozvoljenog izveštavanja.
Misija je bila aktivno uključena i u pružanju podrške prilikom izmena zakona o NKM radi njegovog usklađivanja sa najboljim evropskim praksama i standardima. Važeći Zakon o NKM široko propisuje dovoljna regulatorna, izvršna i nadzorna ovlašćenja kako bi se obezbedio pluralizam i konkurentnost na tržištu. Trenutno se radi i na izmeni Zakona o NKM radi njegovog daljeg usklađivanja sa Direktivom EU o audiovizuelnim medijskim uslugama. Imajući to u vidu, Misija OEBS-a na Kosovu se zalaže za nekoliko ključnih izmena ovog zakona, kao što su stroži propisi o sadržaju, obezbeđivanje zaštite maloletnika, sprečavanje govora mržnje i efikasnije bavljenje štetnim ili obmanjujućim informacijama.
Nedavno su Ministarstvo industrije, preduzetništva i trgovine i njegova Agencija za privredne registre odlučili da povuku certifikat o registraciji DOO Klan Kosova. Ovo je prvi put na Kosovu da je certifikat o poslovanju emitera povučen na takav način, zbog čega se postavlja pitanje da li povlačenje certifikata o poslovanju može dovesti do oduzimanja dozvole za emitovanje Klanu Kosova. To bi istovremeno bio i korak bez presedana. Prema tome, pored obezbeđivanja poštovanja zakonom propisanog postupka, od suštinske je važnosti da se pažljivo razmotre sve posledice takvog koraka po slobodu medija i nezavisnost regulatornih tela za medije.
Zato mi je bilo drago kada sam video saopštenje NKM od 16. juna, kojim se odluka odlaže za 30 dana, pri čemu se daje vreme Klanu Kosova i Agenciji za privredne registre da reše sva pitanja. Imperativ je da Ministarstvo i Agencija obezbede propisani postupak i poštovanje vladavine prava u donošenju svojih odluka, imajući pri tome u vidu da izvršenje razumnih zakonskih obaveza ne treba da stvara neopravdane pretnje ostvarivanju slobode medija, kao što je zagarantovano Ustavom.
Ovo je važan slučaj, koji će se pažljivo pratiti i na Kosovu i na međunarodnom nivou, o čemu svedoče mnoge reakcije koje smo već́ videli. Neophodno je da sve relevantne institucije imaju u vidu šire posledice. Dobre rezultate koje je Kosovo postiglo u slobodi medija ne treba ugroziti ishitrenim odlukama. Takođe, ne treba raditi ništa što bi moglo da baci senku na raznoliku, živu i pluralističku medijsku scenu koja se ovde gradi više od dve decenije.