"Будьте храбрыми!" Как женщины в Кыргызстане привносят свежий взгляд в местную политику
Айнура Оморова - эпидемиолог из села Саруу Иссык-Кульской области. Она хорошо помнит тот день, когда впервые была избрана в местный совет три года назад: «Когда были объявлены результаты выборов, один человек пробился сквозь толпу собравшихся людей, остановился передо мной и сказал: «Айнура, поздравляю вас от всей души. Вы вылечили моего ребенка. Я очень рад, что вас избрали».
Айнура заведует инфекционным отделением областной больницы. В ее отделении 12 пациентов, среди которых в настоящее время имеется несколько случаев заражения коронавирусом. Помимо работы в больнице и в местном совете, вдова, мать троих детей управляет домашним хозяйством и сельскохозяйственными угодьями семьи.
Во время ее первого избрания, Айнура была единственной женщиной в 21-местном совете. После выборов, состоявшихся в сентябре прошлого года, к ней присоединились еще восемь женщин-депутатов. В этот раз Айнуре не только удалось избраться на третий срок, но и стать главой местного совета.
Я хочу доказать обществу, что мужчины и женщины имеют равные права.
30-процентная квота для женщин в местных советах
Выборы в местный совет Саруу стали первыми после того, как Кыргызская Республика ввела квоту, которая резервирует минимум 30 процентов мест для женщин, в 452 местных сельских советах по всей стране.
После выборов 2004 года, когда женщины занимали 19% мест в сельских советах, наблюдалась четкая тенденция к снижению представительства женщин до 10% после выборов 2016 года. С учетом того, что выборы в 30 местных советах запланированы на 2020 год и в 422 в 2021 году, есть надежда, что квота, принятая в августе прошлого года, поможет обратить вспять данную тенденцию.
«Очень важно вовлечение женщин в процесс принятия решений на местном уровне, поскольку они, как правило, в отличие от мужчин, решают иные проблемы. В то время как мужчины фокусируются на крупных строительных проектах, женщины уделяют большее внимание вопросам здравоохранения, образования и предотвращения гендерного насилия», - отметил Посол Пьер фон Аркс, Глава Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке.
В то время как мужчины фокусируются на крупных строительных проектах, женщины уделяют большее внимание вопросам здравоохранения, образования и предотвращения гендерного насилия.
Программный офис ОБСЕ в Бишкеке поддерживает инициативу Кыргызстана по расширению участия женщин в политической жизни. Совместно с гражданским обществом Программный офис оказал поддержку в разработке Стратегии совершенствования избирательного законодательства КР на 2018-2020 годы, в которой четко определены вопросы, связанные с участием женщин и лиц с ограниченными возможностями здоровья в качестве кандидатов и избирателей во время выборов, и предусматривается разработка правовых норм, обеспечивающих гендерное представительство в местных советах.
В марте прошлого года Программный офис совместно с общественным фондом «Центр поддержки женщин» организовал Национальный форум под названием «Мы за 30-процентную гендерную квоту в местных советах». Форум стал платформой для объединения ключевых заинтересованных сторон, включая представителей Аппарата Президента КР, государственных и местных органов власти, экспертного и гражданского обществ, научных кругов и средств массовой информации, чтобы придать резонанс продвижению политических прав женщин и ускорить процесс рассмотрения законопроекта об внедрении квоты.
В августе 2019 года закон о 30-процентной квоте был успешно принят Парламентом Кыргызской Републики и вступил в силу после подписания Президентом Кыргызской Республики.
Обучение женщин политическому лидерству
От участия женщин в местном самоуправлении есть еще большая выгода для общества, поскольку в 2012 году Кыргызстан перешел от многоуровневой к двухуровневой бюджетной системе, в результате чего местные советы по всей стране получили большую независимость в планировании и использовании средств.
«Для того, чтобы общины в полной мере извлекали выгоду из возросшего представительства женщин, крайне важно, чтобы они были полностью вооружены знаниями, навыками и поддержкой, чтобы влиять на процессы принятия решений в местных советах, где зачастую все еще доминируют мужчины», - говорит Жаннат Сооронбаева, Национальный советник по демократическим институтам, Программный офис ОБСЕ в Бишкеке.
В прошлом году Программный офис обучил более 200 женщин-лидеров из всех семи областей Кыргызстана политическому лидерству, а в этом году обучает еще больше женщин. Трехдневная интенсивная школа лидерства охватывает международные стандарты участия женщин в политической жизни, национальное избирательное законодательство и процедуры, ведение предвыборной кампании и публичные выступления.
Гульбарчын Мамытбекова - журналист и учитель, которая отказалась от своих политических амбиций после того, как дважды безуспешно баллотировалась в местный совет в селе Байетов Нарынской области. Она говорит, что данный тренинг вселил в нее уверенность, необходимую для того, чтобы идти вперед и баллотироваться на следующих выборах. «Как учитель, я часто задавалась вопросом, как используется наш бюджет, сколько средств направляется на социальные вопросы, школы и учебные принадлежности. Если меня изберут, я сосредоточусь на этих вопросах».
Даже при 30-процентной квоте женщинам, стремящимся к участию в политической жизни, предстоит тяжелая битва, как было подробно описано в недавнем аналитическом обзоре Академии ОБСЕ в Бишкеке. Женщинам необходимо распределять время между семьей, домашними делами и своей основной работой, и им часто не хватает средств для проведения кампаний. «Многие женщины до сих пор не верят в себя», - говорит Гульбарчын. «Мое послание им: будьте храбрыми! Если вы хотите развивать то место, в котором живете, вы должны баллотироваться!».
Для Айнуры 24 часа в сутки едва ли достаточно: «Я очень рано приезжаю в больницу, чтобы проверить своих пациентов, а после полного рабочего дня провожу несколько часов в совете. Иногда работа совета занимает больше времени. Вчера, например, мы раздали гуманитарную помощь жителям села в десяти километрах от нас - 300 мешков муки и 900 литров растительного масла. Я вернулась в 17:00 и продолжила работать до 20:00. По дороге домой, чтобы приготовить ужин я заметила пропущенные звонки от детей. «Мама, пожалуйста, возвращайся скорее домой поговорить с нами, мы тоже существуем».
Но Айнура никогда не ставит под сомнение важность своей политической роли: «У нас очень амбициозные планы: модернизация села и его инфраструктуры, ремонт школ и детских садов. Есть много женщин, которые могут и хотят работать, и у них есть видение, как действовать в местных советах, чтобы улучшить жизнь наших людей».
За выдающуюся работу по продвижению гендерного равенства в Кыргызской Республике Программному офису ОБСЕ в Бишкеке в марте 2020 г. была присуждена награда ОБСЕ в номинации “Лучший проект по продвижению гендерного равенства.”