Российские президентские выборы прошли организовано, но характеризовались ограничениями основных свобод и отсутствием реальной соревновательности, говорят международные наблюдатели
МОСКВА, 19 марта 2018 г. – Президентские выборы в России 18 марта прошли в чрезмерно контролируемой среде, ознаменованной продолжающимся давлением в отношении критических мнений, а Центральная избирательная комиссия (ЦИК) эффективно организовала процесс и работала открыто, заявили сегодня международные наблюдатели. Вследствие интенсивных усилий по повышению явки участие в выборах приняли многие граждане, но ограничение основных свобод, а также возможностей для регистрации кандидатов ограничило пространство для политической вовлеченности и привело к отсутствию реальной соревновательности, говорится в заявлении.
Восемь кандидатов, одна женщина и семь мужчин, в том числе действующий президент, приняли участие в выборах. Позитивным изменением стали законодательные поправки, значительно сократившие требуемое количество подписей в поддержку регистрации кандидатов. Центральная избирательная комиссия отказала в регистрации 17 кандидатам, из которых шесть безуспешно обжаловали решение ЦИК в Верховном суде. В то время как кандидаты могли в основном свободно проводить кампанию, широкое освещение действующего президента в большинстве СМИ привело к неравным условиям, отметили наблюдатели.
«Выбор без реальной конкуренции, как мы наблюдали здесь, – это не настоящий выбор. Профессиональная и эффективная организация технической стороны выборов Центральной избирательной комиссией заслуживает позитивной оценки, – cказал Михаэль Георг Линк, Специальный координатор и лидер краткосрочной миссии ОБСЕ. – Но если законодательство ограничивает многие основные свободы, а в результате выборов не сомневается никто, выборы практически теряют смысл, который состоит в наделении граждан возможностью выбирать своих лидеров».
Нормативно-правовая база, регулирующая проведение выборов президента, является обширной, а недавние поправки отвечали некоторым предыдущим рекомендациям БДИПЧ. Однако эта база остается излишне сложной и включает ряд ограничений, касающихся прав избирателей и кандидатов. Поправки к десятку разных законов, принятые после президентских выборов 2012 г., ограничили некоторые гарантированные Конституцией политические права и основные свободы собраний, объединений и выражения мнения, а ряд активистов, которые поднимали вопрос легитимности выборов, были задержаны.
Правовые и технические аспекты выборов были хорошо организованы, и ЦИК проводила регулярные публичные заседания и принимала меры в ответ на постоянные сообщения о принуждении избирателей. В целом, нижестоящие комиссии компетентно выполнили свою работу по подготовке к выборам, хотя поднимались вопросы о том, повлиял ли их состав на их беспристрастность и независимость, отметили наблюдатели.
«Выборы – это важнейшая составляющая демократии, но демократия — это не только выборы. Некоторые позитивные изменения в законах и хорошая работа ЦИК заслуживают одобрения, но чтобы улучшить состояние демократии в России, нужно полностью уважать права граждан и в межвыборный период, – сказала Мариетта Тидей, глава делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ. – Возможности кандидатов в основном свободно проводить кампанию в последние несколько недель должны распространяться на все общество».
Телевидение, в особенности телекомпании, учрежденные, находящиеся в собственности или поддерживаемые государством, остаются главным источником политической информации. Хотя действующий президент не принимал участия в дебатах и агитации, широкое освещение его деятельности, связанной с исполнением его служебных обязанностей, обеспечило ему доминирование в информационном пространстве, говорится в заявлении наблюдателей. Ограничительная законодательная и нормативная база ограничивает свободу СМИ и провоцирует самоцензуру. СМИ, мониторинг которых осуществляла миссия БДИПЧ, выполняли требования законодательства в отношении трансляции дебатов и предоставляли кандидатам бесплатное эфирное время и печатное пространство. Критические оценки отсутствовали в большинстве СМИ.
В целом, день выборов прошел организовано, несмотря на некоторые нарушения тайны голосования и процедурные недостатки, которые ограничили прозрачность подсчета голосов. Обработка итогов голосования была оценена позитивно, несмотря на некоторые проблемы с прозрачностью процесса. Наблюдатели обратили внимание на ряд мер, применяемых для повышения явки избирателей, некоторые из которых были неприемлемыми.
ЦИК аккредитовала порядка 1 500 международных наблюдателей, а более 150 000 были направлены общественными палатами. В связи с восприятием общественных палат как структур, связанных с государственной властью, наблюдение с их стороны не компенсирует сохраняющиеся законодательные ограничения независимого наблюдения со стороны граждан и организаций.
«Постоянное давление на институты гражданского общества, отсутствие критики в большинстве СМИ и скоординированные усилия по повышению явки охарактеризовали политическую обстановку этих выборов. День выборов в целом был организован хорошо, несмотря на некоторые нарушения, – сказал Ян Петерсен, глава Миссии по наблюдению за выборами Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. – Я призываю российские власти заняться устранением этих и других недостатков».
В целом, процесс рассмотрения жалоб по поводу выборов был недостаточно прозрачен, говорится в заявлении. Из множества обращений ЦИК сочла жалобами 380, но рассмотрела только две из них в ходе публичных заседаний и впоследствии опубликовала по ним решения. ЦИК направила большинство оставшихся жалоб в другие государственные органы, так как они были связаны с применением административного ресурса. Более 160 жалоб было подано в нижестоящие избирательные комиссии, которые последовательно выносили решения ограничительного характера о том, что распространение агитационных материалов, включая листовки, призывающие к бойкоту, нарушало закон.
Присутствовала общая уверенность в точности списков избирателей, сообщили наблюдатели. Законодательные изменения, позволяющие голосовать на избирательном участке по месту нахождения стали позитивным шагом в сторону содействия осуществлению избирательного права, и около 5,6 млн избирателей воспользовались новым механизмом. В то же время, существовало общее опасение, что он использовался для оказания давления с целью привлечения к голосованию.
Контакты для получения более подробной информации:
Нэт Пэрри, ПА ОБСЕ, +7915261 7989 или +45 60 10 81 77, nat@oscepa.dk
Томас Раймер, БДИПЧ/ОБСЕ, +7 916 131 95 02 или +48 609 522 266, thomas.rymer@odihr.pl