Безопасность благодаря свободе передвижения: пример Украины
Более свободная и широкая трансграничная мобильность является важным фактором в укреплении доверия в регионе ОБСЕ. С момента своего создания после подписания в 1975 году Хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ (и ее предшественница - СБСЕ ) призывает к развитию человеческих контактов, которые должны являться важным элементом в укреплении дружественных отношений и доверия между народами.
Таким образом, официальное предложение Европейской комиссии Европейскому парламенту от 20 апреля 2016 г. об отмене визовых требований для граждан Украины, путешествующих в страны Шенгенской зоны в туристических и деловых целях, является важным шагом в укреплении такого взаимодействия между государствами-участниками.
Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), которое является учреждением ОБСЕ, работающим над содействием человеческим контактам между гражданами 57 государств-участников, играло ключевую роль по наращиванию потенциала в Украине и приветствовало шаг Европейской комиссии.
БДИПЧ помогает реформам, которые могут привести к либерализации визового режима между государствами-участниками ОБСЕ. Предоставление возможности безвизового передвижения вносит вклад в более свободное и широкое трансграничное передвижение, и способствует свободе передвижения в регионе ОБСЕ. Разработка надёжных проездных документов, в том числе и безопасных процедур для их выдачи, позволяет пограничным службам быть уверенными в том, что документ и личность его владельца, являются подлинными. Часто это является важным элементом, который рассматривается при принятии решения об отмене визовых требований.
Майкл Георг Линк, директор БДИПЧ ОБСЕ
Дорожная карта для Шенгенской зоны
БДИПЧ играет важную роль в консультировании украинских властей в вопросах работы страны по реформированию процессов управления идентификационными данными для выдачи проездных и идентификационных документов, являющейся частью соглашения между Украиной и Европейской комиссией.
Работа БДИПЧ в этой области соответствует поручению, которое ОБСЕ получила от Советa министров в 2005 году в Любляне, где государства-участники согласились повысить надежность проездных документов и содействовать формированию условий, позволяющих либерализацию визовых режимов. На основании запросов БДИПЧ предоставляет техническую помощь и консультации экспертов по процедурам выезда и въезда, в том числе, в соответствующих случаях - по упрощению визовых процедур, по вопросам повышения надежности проездных документов.
Бюро работает в тесном сотрудничестве с Государственной миграционной службой МВД Украины с июля 2015 года. В период с сентября по ноябрь 2015 года два эксперты БДИПЧ провели оценку существующей процедуры управления идентификационными данными и предложили изменения. На основе этой работы была создана дорожная карта для приведения правил выдачи документов, удостоверяющих личность, и проездных документов в Украине, в соответствие со стандартами, установленными Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и выдвинутыми Европейским союзом в качестве одного из требований для либерализации визового режима.
В конце своей работы, БДИПЧ оказало помощь в разработке подробного описания внутренних процессов для сбора, обработки и сохранения личных данных в государственном регистре населения. Бюро также помогло разработать новые процедуры для проверки личности лиц, обращающихся с заявлениями на получение биометрических паспортов или документов, удостоверяющих личность.
Основываясь на работе БДИПЧ, украинские власти предложили принять нормативно-правовую базу, внедряющую надежные процедуры для выдачи биометрических паспортов и документов, удостоверяющих личность с высокими стандартами надежности, которая также гарантирует надлежащую защиту персональных данных. 18 декабря 2015 года Европейская комиссия пришла к выводу, что стандарт надежности документов для паспортов был достигнут.
Свобода передвижения позволяет народам лучше узнать друг друга, и, следовательно, создает доверие между нашими обществами и повышает нашу трансграничную безопасность. Опираясь на опыт БДИПЧ по вопросам управления идентификационными данными и регистрации населения, Украина разработала безопасную систему управления идентификационными данными, а также процедуры, которые позволят ее гражданам совершать поездки в Шенгенской зоне без виз.
Граждане Украины смогут путешествовать без виз по Шенгенской зоне при условии, что рекомендация Европейской комиссии будет утверждена Европейским парламентом и Европейским советом.
Карта, показывающая Шенгенскую зону, и будущие страны шенгенского соглашения, которые украинцы могут посещать без виз
БДИПЧ способствует повышению осведомленности об обязательствах ОБСЕ по обеспечению свободы передвижения и контактов между гражданами государств-участников ОБСЕ. БДИПЧ работает с государствами-участниками над реализацией процедур подачи и рассмотрения визовых заявлений, способствующих обеспечению большей свободы трансграничных поездок и уважению прав и свобод человека.