Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 28 сентября 2021 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, значительно уменьшилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов. Вакцинация, проводимая системой здравоохранения принимающей страны, продолжается на добровольной основе. На сегодняшний день вакцинировано 80 процентов сотрудников НМ. НМ полностью укомплектована сотрудниками и выполняет возложенные на нее функции.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа.
2. Лица в одежде армейского образца.
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы за день на обоих ПП по сравнению с прошлой неделей значительно уменьшилось с 13079 до 9 360 в сутки. В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Российской Федерации, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 34 пересечения в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта 2020 года. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено с 10 апреля 2020 года и возобновлено с 25 июня 2020 года. В настоящее время количество пересечений границы практически находится на «нормальном» уровне.
Лица в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересекли шесть лиц в одежде армейского образца по сравнению с 11 на предыдущей неделе. четыре пересекли границу в направлении Российской Федерации, а 2 переместились на Украину. Передвигались эти лица пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю число зафиксированных случаев пересечения границы семьями составило 1 в направлении Российской Федерации и 1 – в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было зафиксировано 7случаев пересечения границы семьями в направлении Российской Федерации и 2 – в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. За отчетный период КН отметили значительное уменьшение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (404 по сравнению с 576, замеченными на предыдущей неделе). Из них 212 проследовали в Российскую Федерацию, а 192 – на Украину.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали незначительное увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (804 по сравнению с 785 за предыдущую отчетную неделю) (404 на ПП «Гуково» и 400 на ПП «Донецк»); 383 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 421 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН наблюдали также грузовики, зарегистрированные в Беларуси, Литве, Грузии и Российской Федерации, а также грузовики с номерными знаками «ЛНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали увеличение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (36 против 28 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» увеличилось со 176 до 190. Из общего количества грузовиков, прошедших проверку, 190 грузовиков (100 процентов) направлялись в сторону Украины.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН наблюдали увеличение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (145 против 131, замеченного на предыдущей неделе); из них 69 направлялись в Российскую Федерацию, а 76 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 26 раза; по оценкам КН, 16 поездов проследовали в Российскую Федерацию, а остальные 10 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Помимо этого КН видели автомобили с грузинскими номерными знаками.
21 сентября в 14:40 КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации 7 абсолютно новых санитарных машин, которые запарковались в зоне таможенного контроля. Группа состояла из шести автомобилей скорой помощи типа «УАЗ 468» и одного «УАЗ Патриот», все белого цвета с красной полосой и надписью на борту «Скорая медицинская помощь» (на русском языке). В 16:03, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, эти транспортные средства отбыли с ПП в направлении Украины.
22 сентября в 01:48 КН на ПП «Донецк» заметила, как два среднегабаритных грузовых автомобиля и один минивэн с номерными знаками «ЛНР» и надписью «Почта ЛНР» (на русском языке) въехали на ПП из Российской Федерации и стали в очередь в зоне таможенного контроля. В 02:23, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, эти транспортные средства отбыли с ПП направлении Украины.
27 сентября в 21:55 КН на ПП «Донецк» заметила, как машина скорой помощи с поперечной надписью «Детская реанимация» (на русском языке) въехала на ПП из Украины и припарковались в зоне таможенного контроля. В 22:30, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, этот автомобиль отбыл с ПП в Российскую Федерацию.
28 сентября в 01:14 КН на ПП «Донецк» заметила, как два среднегабаритных грузовых автомобиля и один минивэн с номерными знаками «ЛНР» и надписью «Почта ЛНР» (на русском языке) въехали на ПП из Украина и стали в очередь в зоне таможенного контроля. В 01:35, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, автомобиль отбыл с ПП в Российскую Федерацию.
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 24 августа по 28 сентября 2021 года, смотрите здесь.
[1] Сотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).