Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 14 сентября 2021 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, уменьшилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов. Вакцинация, проводимая системой здравоохранения принимающей страны, продолжается на добровольной основе. На сегодняшний день вакцинировано 80 процентов сотрудников НМ. НМ полностью укомплектована сотрудниками и выполняет возложенные на нее функции.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа.
2. Лица в одежде армейского образца.
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей уменьшилось с 9340 до 9082 в сутки на обоих ПП. В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 160 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по‑прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта 2020 года. Исключения, касающиеся допуска к пересечению границы (вступили в силу с 19 марта), действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, подтверждающие постоянное проживание в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено с 10 апреля 2020 года и возобновлено с 25 июня 2020 года. В настоящее время количество пересечений границы практически находится на «нормальном» уровне.
Лица в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересекли три человека в одежде армейского образца (на прошлой неделе – два), причем двое из них передвигались в направлении Российской Федерации, а один – в направлении Украины. Передвигались эти лица пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или в тяжело груженых автомобилях. За данную отчетную неделю число зафиксированных случаев пересечения границы семьями составило 0 в направлении Российской Федерации и 4 – в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было зафиксировано 2 случая пересечения границы семьями в направлении Российской Федерации и 1 случай пересечения границы в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. За отчетный период КН отметили незначительное уменьшение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (369 по сравнению с 386, замеченными на предыдущей неделе). 191 автобус направлялся в Российскую Федерацию и 178 – на Украину.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали незначительное увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (781 по сравнению с 636 за предыдущую отчетную неделю), причем 447 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 334 – на ПП «Донецк»; 424 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 357 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН наблюдали также грузовики, зарегистрированные в Беларуси, Литве и Российской Федерации, а также грузовики с номерными знаками «ЛНР» и «ДНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период общее число автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП, значительно увеличилось (34 против 19 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение границы этими автомобилями было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» увеличилось со 143 до 168. Из общего количества грузовиков, прошедших проверку, 168 грузовиков (100 процентов) направлялись в сторону Украины.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН зафиксировали уменьшение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (125 против 144, замеченных на предыдущей неделе); из них 68 направлялись в Российскую Федерацию, а 57 – в сторону Украины.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 35 раза; по оценкам КН, 19 поездов проследовали в направлении Российской Федерации и 16 – в направлении Украины (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Помимо этого, КН видели автомобили с грузинскими, литовскими и чешскими номерными знаками, в дополнение к номерным знакам «ДНР».
9 сентября в 11:05 КН на ПП «Донецк» наблюдала пролет вертолета типа «Ми8/Ми17» с востока в северо-восточном направлении. Пока вертолет оставался в пределах видимости для КН, он находился в воздушном пространстве Российской Федерации.
В тот же день в 10:45 КН на ПП «Гуково» наблюдала пролет вертолета типа «Ми‑8/Ми‑17» в направлении с юго-востока на северо-восток на высоте приблизительно в 300 метров. Пока вертолет оставался в пределах видимости для КН, он не покидал воздушного пространства Российской Федерации.
10 сентября в 14:00 КН на ПП «Донецк» заметила, как четыре абсолютно новые машины скорой помощи без номерных знаков с поперечной надписью на кузове: «Скорая медицинская помощь» (на русском языке) въехали на ПП из Российской Федерации и припарковались в зоне таможенного контроля. В 16:45, по прохождении процедуры пограничного и таможенного контроля, включая рентгеноскопическую проверку, автомобили отбыли с ПП в направлении Украины.
13 сентября в 11:00 КН на ПП «Донецк» наблюдала, как один автомобиль скорой помощи с поперечной надписью на кузове: «Скорая медицинская помощь» (на русском языке) въехал на ПП из Украины и припарковался в зоне таможенного контроля. В 11:15, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, автомобиль отбыл с ПП в Российскую Федерацию. В 16:01 КН зафиксировала, как тот же автомобиль въехал на ПП из Российской Федерации и стал в очередь в зоне таможенного контроля. В 16:15, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, автомобиль отбыл с ПП в направлении Украины.
13 сентября в 19:27 ОТ на КПП «Донецк» КН наблюдала, как два автомобиля скорой помощи с номерными знаками Российской Федерации и надписью «Срочная медицинская помощь» (на русском языке), а также с логотипом «Помощь от партии «Единая Россия» (на русском языке) въехали на КПП со стороны Украины и припарковались в зоне таможенного контроля. В 19:47, по прохождении процедуры таможенного и пограничного контроля, автомобили отбыли с ПП в Российскую Федерацию. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности различить какие-либо дополнительные детали.
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 10 августа по 14 сентября 2021 года, смотрите здесь.
[1] Сотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).