Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 29 июля 2021 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, не изменилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов. Вакцинация, проводимая системой здравоохранения принимающей страны, продолжается на добровольной основе. На сегодняшний день вакцинировано 80 процентов сотрудников НМ. НМ полностью укомплектована сотрудниками и выполняет возложенные на нее функции.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
2. Лица в одежде армейского образца;
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей не изменилось и составило 10 337 в сутки на обоих ПП. В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Российской Федерации, при этом средний нетто-поток на обоих ПП составил 187 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта 2020 года. Исключения, касающиеся допуска к пересечению границы (вступили в силу с 19 марта), действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, подтверждающие постоянное проживание в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено с 10 апреля 2020 года и возобновлено с 25 июня 2020 года. В настоящее время количество пересечений границы практически находится на «нормальном» уровне.
Лица в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересек один человек в одежде армейского образца по сравнению с семью на предыдущей неделе. Один человек проследовал на Украину, в Российскую Федерацию – ни одного. Передвигались эти лица пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю число зафиксированных случаев пересечения границы семьями составило 5 в направлении Российской Федерации и 3 – в направлении Украины; в предыдущий отчетный период было зафиксировано 3 случая пересечения границы семьями в направлении Российской Федерации и 2 случая пересечения границы семьями в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. В отчетный период КН наблюдали уменьшение общего количества автобусов, пересекающих границу на обоих ПП (415 по сравнению с 449, зафиксированными на предыдущей неделе). 208 автобусов направлялись в Российскую Федерацию и 207 – на Украину.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.
Среди наблюдавшихся КН автобусных маршрутов был отмечен следующий «нерегулярный» маршрут или пункт назначения: Луганск – Севастополь.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (832 по сравнению с 804 за предыдущую отчетную неделю), причем 445 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 387 – на ПП «Донецк»; 416 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 416 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН наблюдали также грузовики, зарегистрированные в Беларуси, Литве и Российской Федерации, а также грузовики с номерными знаками «ЛНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали небольшое уменьшение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (42 против 45 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение границы этими грузовиками было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по‑прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП «Донецк» слегка уменьшилось – со 184 до 183. Из общего количества грузовиков, прошедших проверку, 183 грузовика (100 процентов) направлялись в сторону Украины.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН зафиксировали незначительное уменьшение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (141 против 146, замеченных на предыдущей неделе); из них 79 направлялись в Российскую Федерацию, а 62 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 35 раз; по оценкам КН, 21 поездов проследовали в Российскую Федерацию, а остальные 14 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». Помимо этого, КН видели автомобили с грузинскими и литовскими номерными знаками, а также автомобили с номерными знаками «ДНР».
20 июля в 22:54КН на ПП «Донецк» заметила, как один минивэн и один среднетоннажный грузовой автомобиль с номерными знаками «ЛНР» и надписью «Почта ЛНР» (на русском языке) въехали на ПП из Российской Федерации и заняли очередь в зоне таможенного контроля. В 00:17, по прохождении процедуры пограничного контроля, автомобили отбыли с ПП в направлении Украины.
21 июля в 07:24 КН на ПП «Гуково» наблюдала пролет вертолета типа «Ми‑8/Ми‑17» с севера на юго-восток на расстоянии приблизительно 1000 метров от ПП. Пока вертолет оставался в пределах видимости для КН, он находился в воздушном пространстве Российской Федерации.
26 июля в 12:02 КН на ПП «Гуково» заметила, как белый минивэн с красным крестом на боковой стороне и надписью «Медицинская служба» (на русском языке) въехал на ПП из Российской Федерации и запарковался в зоне таможенного контроля. Было замечено, что две женщины в военной форме направлялись от автомобиля к главному зданию. В 12:36 наблюдаемые лица вернулись, и минивэн отбыл обратно в Российскую Федерацию. Со своей наблюдательной позиции КН не могла рассмотреть какие-либо дополнительные детали.
27 июля в 01:01 КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Украины минивэна и среднетоннажного грузового автомобиля с номерными знаками «ЛНР» и надписью (на русском) «Почта ЛНР». В 01:31, после прохождения пограничного контроля, оба автомобиля выехали в сторону Российской Федерации.
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 22 июня по 27 июля 2021 года, смотрите здесь.
[1] Сотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).