Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 22 сентября 2020 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, увеличилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН), и один сотрудник оперативного реагирования[1]. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
2. Лица в одежде армейского образца;
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей несколько увеличилось на обоих ПП: с 10 017 до 10 270 в сутки[2].
В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 44 пересечения в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.
Количество лиц в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересекло одно лицо в одежде армейского образца, в то время как на предыдущей неделе таких было восемь. В направлении Российской Федерации границу не пересекло ни одно лицо, а в направлении Украины – одно вышеупомянутое. Передвигалось это лицо пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю было зафиксировано пересечение границы 5 семьями в направлении Российской Федерации и 3 семьями в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было отмечено пересечение границы 2 семьями в направлении Российской Федерации и тремя – в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Продолжало осуществляться регулярное автобусное сообщение – курсирование автобусов дальнего следования и местных – между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией. За отчетный период КН отметили увеличение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (364 по сравнению со 328, замеченными на предыдущей неделе). Из них 191 направился в Российскую Федерацию, а 173 – на Украину.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали небольшое увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (988 по сравнению с 957 за предыдущую отчетную неделю), причем 559 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 429 – на ПП «Донецк»; 535 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 453 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, Беларуси, Украине, и грузовики с номерными знаками «ЛНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетный период КН зафиксировали небольшое увеличение общего числа автоцистерн, пересекающих границу на обоих ПП (52 против 45 на предыдущей отчетной неделе). Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
Из-за продолжавшихся строительных работ в отчетный период автомобильная установка рентгеноскопического досмотра на ПП «Донецк» не функционировала, и, соответственно, КН не наблюдала никаких рентгеноскопических проверок.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[3]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. В отчетный период КН зафиксировали незначительное уменьшение общего числа минивэнов, пересекающих границу на обоих ПП (160 против 161, замеченного на предыдущей неделе); из них 88 направлялись в Российскую Федерацию, а 72 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 31 раз; по оценкам КН, 18 поездов проследовал в Российскую Федерацию и 13 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». КН были также замечены автомобили с грузинскими номерными знаками.
В отчетную неделю КН на ПП «Донецк» наблюдали полицейские автомобили в четырех отдельных случаях:
15 сентября в 12:40 КН зафиксировала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации полицейского минивэна с российскими номерными знаками, в салоне которого находились три человека и который запарковался у главного здания. В 13:48 этот полицейский автомобиль отбыл обратно в Российскую Федерацию.
В 17:18 того же дня КН наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации другого полицейского минивэна с российскими номерными знаками и тремя пассажирами, который запарковался у главного здания. В 17:52 этот полицейский автомобиль отбыл обратно в Российскую Федерацию.
18 сентября в 18:45 КН отметила прибытие на ПП со стороны Российской Федерации полицейского автомобиля с российскими номерными знаками, который запарковался за главным зданием. В 18:53 эта полицейская машина с тремя лицами в салоне, включая водителя, отъехала в обратном направлении. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности разглядеть какие-либо иные детали.
21 сентября в 16:52 КН наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации полицейского автомобиля с российскими номерными знаками в сопровождении зеленого внедорожника УАЗ с включенными проблесковыми маячками и надписью на бортах (на русском) «Погранслужба России», которые припарковались у главного здания. В 16:55 оба автомобиля отбыли обратно в Российскую Федерацию. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности разглядеть какие-либо иные детали.
В отчетную неделю КН на ПП «Донецк» наблюдали колонны совершенно новых автомобилей в двух отдельных случаях:
15 сентября в 13:13 КН отметила прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 16 новеньких машин скорой помощи марки УАЗ без номерных знаков, которые запарковались в зоне таможенного контроля. На их бортах была надпись (на русском) «Скорая медицинская помощь», а спереди и сзади – эмблема «Красного Креста». В салоне каждого автомобиля КН удалось разглядеть лишь водителя. Все автомобили прошли процедуры таможенного и пограничного контроля и в 16:15 отбыли в направлении Украины.
16 сентября в 13:00 КН зафиксировала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 13 новеньких машин марки FORD TRANSIT (семь санитарных машин и шесть белых минивэнов) без номерных знаков, которые запарковались в зоне таможенного контроля. На бортах санитарных машин была надпись (на русском) «Скорая медицинская помощь». Все автомобили прошли процедуры таможенного и пограничного контроля и в 16:45 отбыли в направлении Украины. В салоне каждого автомобиля КН удалось заметить лишь водителя.
16 сентября в 11:07 КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие туда со стороны Российской Федерации машины скорой помощи с российскими номерными знаками, которая запарковалась перед главным зданием. В ее салоне КН заметила водителя и трех медработниц. В 11:23 эта машина отбыла обратно в Российскую Федерацию, увезя пожилую пациентку. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности разглядеть какие-либо иные детали.
18 сентября в 9:36 КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие туда со стороны Украины белого похоронного микроавтобуса с надписью на бортах (на русском) «Ритуальные услуги». После прохождения процедуры пограничного контроля автомобиль отбыл с ПП в направлении Российской Федерации. Со своей наблюдательной позиции КН не имела возможности разглядеть какие-либо иные детали.
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 18 августа по 22 сентября 2020 года, смотрите здесь.
[1] Cсотрудники оперативного реагирования – это сотрудники ОБСЕ или миссий ОБСЕ, размещаемые на короткий период.
[2] На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.
[3] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).