Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 1 сентября 2020 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, несколько уменьшилось на обоих ПП. Через ПП "Донецк" на Украину проследовала, а затем возвратилась 96‑я российская автоколонна.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 22 постоянных международных сотрудника миссии, включая Главного наблюдателя (ГН). После 28 августа недавно отобранные наблюдатели смогли наконец прибыть на место с одобрения принимающей страны. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают режим самоизоляции в промежутках между своими сменами на пограничных пунктах пропуска и требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов. После того как 1 августа в принимающей стране было восстановлено авиасообщение, НМ начала аккуратно предоставлять работникам запланированные отпуска.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
2. Лица в одежде армейского образца;
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей несколько уменьшилось на обоих ПП с 11 321 до 11 216 в сутки[1].
В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Украины, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 166 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.
Количество лиц в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересекло четыре лица в одежде армейского образца, в то время как на предыдущей неделе таких было одно лицо. Число таких лиц, пересекших границу в направлении Российской Федерации, составило 3, а в направлении Украины – 1. Передвигались эти лица пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю было зафиксировано пересечение границы 11 семьями в направлении Российской Федерации и четырьмя семьями в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было отмечено пересечение границы 11 семьями в направлении Российской Федерации и семью – в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Продолжало осуществляться регулярное автобусное сообщение – курсирование автобусов дальнего следования и местных – между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией. За отчетный период КН наблюдали некоторое уменьшение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (316 по сравнению со 340, замеченными на предыдущей неделе). Из них 151 направлялся в Российскую Федерацию, а 165 – на Украину.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали уменьшение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (884 по сравнению с 938 за предыдущую отчетную неделю), причем 438 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 446 – на ПП «Донецк»; 460 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 424 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, Беларуси, Украине, и грузовики с номерными знаками «ЛНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетную неделю количество автоцистерн не изменилось, составив то же число, что и на предыдущей неделе – 60. Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
Из-за продолжавшихся строительных работ в отчетный период автомобильная установка рентгеноскопического досмотра на ПП «Донецк» не функционировала, и никаких рентгеноскопических проверок замечено не было.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. По сравнению с предыдущей неделей количество грузовых минивэнов не изменилось, составив то же число, что и на предыдущей неделе – 137; 58 из них направлялись в Российскую Федерацию, а 79 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 42 раза; по оценкам КН, 21 поезд проследовал в Российскую Федерацию и столько же, 21 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». КН были также замечены автомобили с белорусскими, грузинскими, литовскими и португальскими номерными знаками.
На отчетной неделе КН на обоих ПП наблюдали появление полицейских автомобилей в двух отдельных случаях.
В 15:06 30 августа КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации полицейского автомобиля с российскими номерными знаками, который заехал за основное здание ПП. Помимо водителя КН заметила в салоне двух человек, один из которых был в полицейской форме, а другой в штатском. В 15:32 этот полицейский автомобиль отбыл назад в Российскую Федерацию; в нем находился один человек в полицейской форме и двое в штатском.
В 14:40 того же дня КН на ПП «Гуково» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации полицейского автомобиля с российскими номерными знаками, который запарковался у основного здания ПП. В 15:20 этот автомобиль отбыл назад в Российскую Федерацию. Со своей наблюдательной позиции КН была не в состоянии различить какие-либо иные детали.
В 16:24 31 августа КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 16 абсолютно новых санитарных машин типа УАЗ без номерных знаков, которые запарковались в зоне таможенного контроля. В 20:20, пройдя процедуру таможенного контроля, все транспортные средства отбыли в сторону Украины.
Автоколонна
В 06:23 27 августа на пункт пересечения границы (ПП) «Донецк» прибыла 96‑я[3] российская автоколонна. Перед проездом на территорию Украины в общей сложности 6 автомашин были подвергнуты проверке пограничниками и таможенниками Российской Федерации. К 11:19 того же дня все 6 автомашин вернулись в Российскую Федерацию (см. подготовленное НМ донесение с места событий от 27 августа 2020 года: https://www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk/461833).
Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 28 июля по 01 сентября 2020 года, смотрите здесь.
[1] На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).
[3] По подсчетам Наблюдательной миссии, эта автоколонна является 96‑й автоколонной, проезжающей на Украину через ПП «Донецк» или «Гуково». Однако пока все эти автоколонны проходили через ПП «Донецк».