Еженедельный отчет наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 18 августа 2020 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
Каменск-Шахтинский, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, увеличилось на обоих ПП.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работает 19 постоянных международных сотрудников, включая Главного наблюдателя (ГН). Четыре прошедших процедуру отбора наблюдателя ожидают возможности приступить к работе, что откладывается по рекомендации принимающей страны. Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
Последняя информация о мерах по борьбе с COVID-19
Пандемия COVID-19 и принимаемые НМ меры по обеспечению безопасности сотрудников Миссии, выполнению ею своей обязанности проявлять заботу о них и по соблюдению предписаний властей принимающей страны оказывают свое воздействие на проводимую работу. Миссия продолжает следить за развитием ситуации в тесном контакте с Секретариатом ОБСЕ и Председательством. Следуя рекомендациям принимающей страны, наблюдатели соблюдают режим самоизоляции в промежутках между своими сменами на пограничных пунктах пропуска и требования социального дистанцирования. Ввиду профилактических мер, введенных центральными и региональными властями, НМ испытывает определенные трудности, но тем не менее по-прежнему способна продолжать выполнять свой мандат без каких-либо ограничений в ее работе по наблюдению и представлению отчетов. После того как 1 августа в принимающей стране было восстановлено авиасообщение, НМ начала аккуратно предоставлять работникам запланированные отпуска.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
1. Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
2. Лица в одежде армейского образца;
3. Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей увеличилось на обоих ПП с 9937 до 10 888 в сутки[1].
В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Российской Федерации, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 396 пересечений в сутки. Через ПП «Донецк» по-прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП «Гуково».
В порядке реагирования на положение дел с COVID-19 принимающая страна закрыла свои границы для большей части иностранцев начиная с 18 марта. Исключения, касающиеся лиц, которые допускаются к пересечению границы, (вступили в силу с 19 марта) действуют в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют паспорт или удостоверение личности, свидетельствующее о постоянном проживании в некоторых районах Луганской и Донецкой областей Украины. Кроме того, согласно поступившим сообщениям, с 10 апреля из-за угрозы распространения COVID-19 организованное пассажирское сообщение между не контролируемыми правительством районами Луганской области Украины и Российской Федерацией было временно приостановлено, а с 25 июня возобновлено.
Количество лиц в одежде армейского образца
В отчетный период границу пересекли два лица в одежде армейского образца, столько же, что и на предыдущей неделе. Число таких лиц, пересекших границу в направлении Российской Федерации, составило 0, а в направлении Украины – 2. Передвигались они пешком.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю было зафиксировано пересечение границы четырьмя семьями в направлении Российской Федерации и также шестью семьями в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было отмечено пересечение границы четырьмя семьями в направлении Российской Федерации и четырьмя – в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Продолжало осуществляться регулярное автобусное сообщение – курсирование автобусов дальнего следования и местных – между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией. За отчетный период КН наблюдали некоторое уменьшение общего числа автобусов, пересекших границу на обоих ПП (360 по сравнению со 363, замеченными на предыдущей неделе). Из них 194 направлялись в Российскую Федерацию, а 166 – на Украину.
Среди наблюдавшихся КН автобусных маршрутов были отмечены следующие "нерегулярные" маршруты или пункты назначения: Луганск–Севастополь и Луганск–Симферополь.
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали значительное увеличение общего числа пересечений границы грузовиками на обоих ПП (1033 по сравнению с 865 за предыдущую отчетную неделю), причем 509 грузовиков были замечены на ПП «Гуково» и 524 – на ПП «Донецк»; 566 из этих грузовиков пересекли границу в направлении Российской Федерации и 467 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН также наблюдали грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, Литве, Беларуси, Украине, и грузовики с номерными знаками «ЛНР».
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетную неделю количество автоцистерн сохранилось на уровне предыдущей недели, составив 61. Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи «Пропан» и «Огнеопасно» либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном. Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из-за неудобной наблюдательной позиции на ПП «Гуково» КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
Из-за продолжавшихся строительных работ в отчетный период автомобильная установка рентгеноскопического досмотра на ПП «Донецк» не функционировала, и никаких рентгеноскопических проверок замечено не было.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. По сравнению с предыдущей неделей количество грузовых минивэнов уменьшилось со 163 до 142; 64 из них направлялись в Российскую Федерацию, а 78 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП «Гуково». За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 25 раз; по оценкам КН, 12 поездов проследовали в Российскую Федерацию, а остальные 13 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах «Тенденции и цифры наглядно»).
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками «ЛНР». КН были также замечены автомобили с польскими и грузинскими номерными знаками.
На отчетной неделе КН на обоих ПП наблюдали два отдельных эпизода пролета вертолетов вдоль границы.
В 10:10 12 августа КН на ПП «Гуково» наблюдала пролет вертолета типа Ми-8 с юго-востока в северо-восточном направлении. Все то время, что вертолет оставался в пределах видимости для КН, он не покидал воздушного пространства Российской Федерации. Со своей наблюдательной позиции КН была не в состоянии различить какие-либо иные детали.
В 10:27 того же дня КН на ПП «Донецк» наблюдала пролет вертолета типа Ми‑8/Ми‑17 на высоте порядка 200 м с северо-востока в северо-западном направлении. Все то время, что вертолет оставался в пределах видимости для КН, он не покидал воздушного пространства Российской Федерации.
На отчетной неделе КН зафиксировали четыре отдельных случая появления санитарных машин.
В 22:20 12 августа КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации санитарной машины с российскими номерными знаками, которая запарковалась позади основного здания; в ней находились два человека. На борту автомашины имелась надпись (по-русски) «Неотложная медицинская помощь». В 22:43 санитарная машина отбыла назад в Российскую Федерацию.
В 08:27 13 августа КН на ПП «Гуково» зафиксировала прибытие на ПП со стороны Украины санитарной машины с номерными знаками «ЛНР»; в ней находились два человека. В 08:49, пройдя процедуру пограничного контроля, автомашина отбыла в сторону Российской Федерации.
В 13:50 того же дня КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации санитарной машины с номерными знаками «ЛНР», которая запарковалась в зоне таможенного контроля; в ней находились два человека. В 13:55, пройдя процедуру пограничного контроля, автомашина отбыла в сторону Украины.
В 14:18 15 августа КН на ПП «Гуково» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации санитарной машины, которая запарковалась позади основного здания; в ней находился водитель. В 14:28 автомашина отбыла назад в сторону Российской Федерации. Со своей наблюдательной позиции КН была не в состоянии различить какие-либо иные детали.
В 13:05 14 августа КН на ПП «Донецк» наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации колонны из 16 абсолютно новых автомобилей без номерных знаков, которые запарковались в зоне таможенного контроля. В числе 16 было восемь пассажирских микроавтобусов желтого цвета с надписью (по-русски) «Дети» на борту, шесть белых грузовых минивэнов (все из них марки «Форд») и один автомобиль КАМАЗ коммунального назначения. В 17:45, пройдя процедуру пограничного контроля, все транспортные средства отбыли в сторону Украины.Информацию о тенденциях и цифрах, охватывающих период с 14 июля по 18 августа 2020 , смотрите здесь.
[1] На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).