Еженедельный отчет Наблюдательной миссии на российских пунктах пропуска "Гуково" и "Донецк" по состоянию на 19 ноября 2019 года
КРАТКИЙ ОТЧЕТ
КАМЕНСК-ШАХТИНСКИЙ, Российская Федерация. Наблюдательная миссия (НМ) продолжает круглосуточное наблюдение на обоих пунктах пропуска (ПП). По сравнению с предыдущей неделей общее число лиц, пересекавших границу, увеличилось на обоих ПП. Через ПП "Донецк" на Украину проследовала, а затем возвратилась 89‑я российская автоколонна.
ОПЕРАТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В настоящее время в НМ работают 22 постоянных международных сотрудника, включая Главного наблюдателя (ГН). Административное обеспечение работы Миссии осуществляется сотрудником и руководителем Группы по управлению фондом, которые базируются в Вене.
РЕЗУЛЬТАТЫ НАБЛЮДЕНИЯ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА
Лица, пересекающие границу
Лиц, пересекающих границу, можно разделить на следующие категории:
- Взрослые, передвигающиеся пешком или на автомобиле с небольшим количеством багажа или без багажа;
- Лица в одежде армейского образца;
- Семьи (часто включающие пожилых людей и/или детей), передвигающиеся пешком или на автомобиле со значительным количеством багажа.
Среднее количество пересечений границы по сравнению с прошлой неделей несколько увеличилось с 11141 до 11177 в сутки на обоих ПП[1].
В отчетный период большинство пересечений границы происходило в направлении Российской Федерации, при этом средний нетто-поток для обоих ПП составил 63 пересечения в сутки.
Через ПП "Донецк" по‑прежнему проходил значительно больший поток, чем через ПП "Гуково".
Лица в одежде армейского образца
В отчетный период количество лиц в одежде армейского образца, пересекавших границу в обоих направлениях на обоих ПП, на этой неделе составило 11 по сравнению с 32 на прошлой неделе; 7 из них направлялись в Российскую Федерацию и 4 – на Украину (в 55 процентах случаев пересечение границы лицами, относящимися к этой категории, имело место на ПП "Донецк"). Пересечение границы по-прежнему осуществлялось индивидуально или группами. Большинство пересекавших границу лиц передвигались пешком, тогда как некоторые использовали частные автомобили, автобусы или минивэны, что затрудняло командам наблюдателей (КН) наблюдение за пересечением границы главным образом потому, что отдельные частные автомобили были с тонированными стеклами, а автобусы и минивэны – с задернутыми шторками.
Семьи со значительным количеством багажа
КН продолжали сообщать о пересечении границы на обоих ПП семьями, иногда с пожилыми людьми и/или детьми, со значительным количеством багажа или проезжающими в тяжело груженых автомобилях. В данную отчетную неделю было зафиксировано пересечение границы 2 семьями в направлении Российской Федерации и 5 – в направлении Украины, тогда как в предыдущий отчетный период было зафиксировано пересечение границы 5 семьями в направлении Российской Федерации и 7 семьями – в направлении Украины.
Автобусное сообщение
Между Украиной (главным образом из Луганской области и в Луганскую область) и Российской Федерацией продолжали регулярно ходить местные автобусы и автобусы дальнего следования. Помимо регулярного автобусного сообщения КН продолжали наблюдать передвижение автобусов по необычным маршрутам. Часто на автобусах отсутствовало указание их маршрута; вместо этого на ветровом стекле находился знак "нерегулярный".
В отчетный период КН наблюдали увеличение общего количества автобусов, пересекающих границу на обоих ПП (483 по сравнению с 457, зафиксированными на предыдущей неделе). 251 автобус направлялся в Российскую Федерацию и 232 – на Украину. Среди замеченных КН автобусных маршрутов наблюдались следующие "нерегулярные" маршруты или пункты назначения: Киев и Стаханов – Киев.
Иногда КН замечали, как водители автобусов снимают указатели маршрута с ветровых стекол своих автобусов, а на некоторых автобусах указатели маршрута и вовсе отсутствовали. Большинство автобусов дальнего следования, перемещавшихся между Луганской областью и городами в Российской Федерации, имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, и номерные знаки "ЛНР".
Грузовики
В отчетный период КН наблюдали пересечение границы 903 грузовиками (по сравнению с 770 за предыдущую отчетную неделю) в обоих направлениях на обоих ПП (346 на ПП "Гуково" и 557 на ПП "Донецк"); 465 из этих грузовиков пересекали границу в направлении Российской Федерации и 438 – в направлении Украины. Большинство замеченных КН грузовиков имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области; при этом ежедневно КН наблюдали также грузовики, зарегистрированные в Российской Федерации, а также грузовики с номерными знаками "ЛНР".
КН продолжали также наблюдать автоцистерны, пересекающие границу в обоих направлениях. В отчетную неделю количество автоцистерн увеличилось с 46 до 80. Пересечение этими грузовиками границы было отмечено на обоих ПП. На их цистернах были надписи "Пропан" и "Огнеопасно" либо на русском, либо на украинском языке. На большинстве автоцистерн имелись предупреждающие знаки, указывающие на то, что в них перевозится пропан или смесь пропана с бутаном.
Все грузовики подвергались систематической проверке должностными лицами Российской Федерации, которая могла включать использование рентгеноскопии. Из‑за неудобной наблюдательной позиции на ПП "Гуково" КН по-прежнему не имели возможности отслеживать рентгеноскопические проверки.
По сравнению с предыдущей неделей общее число рентгеноскопических проверок на ПП "Донецк" увеличилось со 158 до 194. 126 грузовиков (65 процентов) направлялись на Украину, а остальные 68 грузовиков (35 процентов) – в Российскую Федерацию.
Минивэны
НМ продолжала фиксировать на обоих ПП пересечение границы в обоих направлениях пассажирскими и грузовыми минивэнами[2]. КН фиксировали минивэны преимущественно с украинскими номерными знаками, выданными в Луганской области; однако КН часто видели также минивэны, зарегистрированные в Российской Федерации. По сравнению с предыдущей неделей количество грузовых минивэнов увеличилось со 141 до 153; 71 из них направлялся в Российскую Федерацию и 82 – на Украину.
Поезда
КН продолжали фиксировать звук поездов на железнодорожных путях, находящихся приблизительно в 150 метрах к юго-западу от ПП "Гуково". За отчетную неделю КН слышали звук проходящих поездов 7 раз; по оценкам КН, 3 поезда проследовали в Российскую Федерацию и 4 – на Украину (более подробно см. ниже, в разделах "Тенденции и цифры наглядно").
Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ на Украине регулярно информировалась о поездах, направлявшихся на Украину.
Визуальное наблюдение не представлялось возможным из-за лесополосы, находящейся между железнодорожными путями и ПП.
Прочие наблюдения
Большинство пересекающих границу транспортных средств имели украинские номерные знаки, выданные в Луганской области, или номерные знаки Российской Федерации. Ежедневно наблюдалось также пересечение границы в обоих направлениях значительным количеством транспортных средств с номерными знаками "ЛНР". Кроме того, КН наблюдали автомобили с номерными знаками Грузии и Литвы.
На отчетной неделе КН наблюдали прибытие санитарных машин в трех отдельных случаях:
– в 12:50 14 ноября КН на ПП "Гуково" наблюдала прибытие на территорию ПП со стороны Российской Федерации санитарной машины, которая заехала за основное здание. В 13:15 эта машина отбыла назад в Российскую Федерацию.
– В 08:08 17 ноября на ПП "Гуково" со стороны Российской Федерации прибыла санитарная машина с российскими номерными знаками, которая запарковалась у основного здания. Водитель и санитар вынули носилки и вошли в здание. В 08:28 медики погрузили в санитарную машину носилки с лежавшим на них телом и отбыли назад в направлении Российской Федерации.
– В 11:13 18 ноября 2019 года КН на ПП "Донецк" наблюдала прибытие на ПП со стороны Российской Федерации санитарной машины с тремя медиками. Машина запарковалась перед основным зданием. В 11:24 машина отбыла назад в Российскую Федерацию, взяв на борт одного пациента.
Автоколонна
В 06:45 по московскому времени 14 ноября на ПП "Донецк" прибыла 89‑я[3] российская автоколонна. Перед проездом на территорию Украины в общей сложности 14 автомашин были подвергнуты проверке пограничниками и таможенниками Российской Федерации. К 13:07 14 ноября все 14 автомашин вернулись в Российскую Федерацию. При проверке присутствовали должностные лица пограничной и таможенной служб Украины. (См. подготовленное НМ донесение с места событий от 14 ноября 2019 года: https://www.osce.org/observer-mission-at-russian-checkpoints-gukovo-and-donetsk/439064).
[1] На основании данных, полученных от территориального представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации.
[2] Грузовые минивэны: легкие коммерческие транспортные средства максимально разрешенной массой более 3,5 тонн, но не превышающей 7,5 тонн; с прицепом или без прицепа максимальной массой менее 750 кг (грузовые транспортные средства малой грузоподъемности, соответствующие категории водительского удостоверения С1).
[3] По подсчетам Наблюдательной миссии, эта автоколонна является 89‑й автоколонной, проезжающей на Украину через ПП "Донецк" или "Гуково". Однако пока все эти автоколонны проходили через ПП "Донецк".