Возродить "дух Хельсинки" 40 лет спустя после принятия хельсинкского Заключительного акта
1 августа 1975 года в столице Финляндии г. Хельсинки был сделан первый шаг по пути, которым мы идем уже 40 лет, – пути, ведущему к созданию всеобъемлющих и инклюзивных основ безопасности и сотрудничества в Европе. Проявив имевшую историческое значение способность к достижению многостороннего консенсуса, главы 35 государств (стран НАТО, стран – участниц Варшавского договора, нейтральных и неприсоединившихся государств), подписавшие хельсинкский Заключительный акт 1975 года, обязались вести взаимовыгодный диалог. Они были движимы стремлением преодолеть раскол между Востоком и Западом, продвинуться от простой "разрядки" к настоящему "сближению". Приверженность этой цели лежала в основе создания в 1990‑х годах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая сегодня является крупнейшей в мире региональной организацией по смыслу Главы VIII Устава ООН, специализирующейся на вопросах безопасности.
Подписание хельсинкского Заключительного акта не положило конец холодной войне, но ознаменовало, благодаря духу открытости и сотрудничества, революционный поворот к ее окончанию. Впоследствии государства-участники договорились об обмене военной информацией и уведомлении друг друга о передвижениях войск, военной деятельности и учениях. Государства, подписавшие хельсинкский Заключительный акт, признали также, что подлинная безопасность – это нечто большее, чем просто отсутствие войны, ибо для ее обеспечения необходимы экономическое благосостояние, благоприятная для здоровья окружающая среда и соблюдение прав человека и основных свобод. В Хельсинки был начат диалог в интересах мира, который ведется терпеливо, с непоколебимой настойчивостью, – диалог, ставший "визитной карточкой" ОБСЕ.
За прошедшее с тех пор время ОБСЕ стала важнейшим игроком, способствующим укреплению стабильности в Европе. Она содействовала прекращению войн на территории бывшей Югославии и до сих пор оказывает поддержку странам этого региона в их усилиях, способствующих примирению, развитию регионального сотрудничества и демократических институтов, а также утверждению верховенства права. В таких точках, как Приднестровье, Нагорный Карабах и Южная Осетия, где тлеющие конфликты по‑прежнему мешают мирному развитию, ОБСЕ содействует поиску долговременных решений. А поскольку обеспечение безопасной жизни людей выходит за рамки разрешения военного конфликта, Организация направляет свои усилия на облегчение доступа к таким насущно необходимым благам, как чистая вода, образование, свободные выборы, правосудие, гендерное равенство и свобода от дискриминации и притеснений. Благодаря своей сети полевых операций ОБСЕ обладает уникальным инструментом реализации проектов, направленных на укрепление безопасности и сотрудничества и на улучшение жизни людей.
По мере того как эволюционируют угрозы безопасности, смещаются и акценты в деятельности ОБСЕ. Наряду с относительно традиционными проблемами ОБСЕ уделяет все возрастающее внимание решению проблем, выходящих за рамки национальных границ и связанных с киберпреступностью, терроризмом, незаконной торговлей, коррупцией, миграцией. В эпоху глобализации необходимо налаживать прочные партнерские связи с ООН и другими международными организациями. Кроме того, мы продолжаем укреплять тесные связи ОБСЕ с ее средиземноморскими и азиатскими партнерами по сотрудничеству.
Ряд институтов и структур ОБСЕ совместно оказывает поддержку государствам – участникам ОБСЕ в выполнении их обязательств. Среди них – Бюро по демократическим институтам и правам человека, Представитель по вопросам свободы средств массовой информации, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Парламентская ассамблея. Все они, действуя сообща, стремятся способствовать разрешению конфликта в Украине и вокруг нее. Трехсторонняя контактная группа, в состав которой входят представители ОБСЕ, ведет переговоры о практических мерах по прекращению военных действий и осуществляет поиск решений, позволяющих добиться прочного политического урегулирования. Созданная в марте 2014 года Специальная мониторинговая миссия продолжает отслеживать ситуацию в Украине в целом и представлять соответствующую информацию, а также следить, порой в опасных условиях, за соблюдением хрупкого режима прекращения огня на востоке страны. Координатор проектов ОБСЕ в Украине – полевое присутствие, базирующееся в Киеве вот уже 15 лет, оказывает поддержку правительству в проведении реформ и налаживании общенационального диалога.
По замыслу тех, кто подписал хельсинкский Заключительный акт, ориентиром на пути к безопасности и сотрудничеству в Европе должны служить десять основополагающих принципов, которые получили название "Хельсинкский декалог": суверенное равенство, неприменение силы, нерушимость границ, территориальная целостность, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничество между государствами и добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Вот уже 40 лет эти принципы лежат в основе европейской системы безопасности. Положение хельсинкского Заключительного акта, согласно которому все эти принципы имеют первостепенную важность и должны применяться при интерпретации каждого из них с учетом всех других, служит главным ориентиром, определяющим направление диалога между государствами – участниками ОБСЕ, число которых на сегодняшний день составляет 57.
Кризис в Украине и вокруг нее, унесший уже более 6 тысяч человеческих жизней, трагическим образом напомнил нам о том, что соблюдение этих принципов нельзя считать чем‑то само собой разумеющимся. Нам необходимо преумножить усилия, направленные на то, чтобы вновь подтвердить их легитимность и затруднить их несоблюдение. Мы должны объединить силы, дабы возродить "дух Хельсинки", вдохновляясь примером лидеров, которые 40 лет назад нашли в себе мужество сесть за стол переговоров и, несмотря на отсутствие очевидных шансов на успех, начали диалог ради предотвращения новой войны.
Ныне мы, возможно, наблюдаем если не зарю, то проблески новой эры европейской безопасности. Вырисовываются непростые вопросы, вопросы, которые наши предшественники тогда, в Хельсинки, и представить себе, наверное, не могли. Но, как показал ответ ОБСЕ на события в Украине, сегодня в нашем распоряжении имеются опыт и инструменты, которых не было у отцов-основателей. Сейчас, как и тогда, нам нужны мужественные люди, которые вступят в дискуссию, полную неопределенности, ради того чтобы поднятый в 1975 году в Хельсинки и открывший путь к безопасности в Европе занавес не опустился снова.
Ламберто Заньер, Генеральный секретарь ОБСЕ