ОБСЕ: вдохновляющая идея для Азии
Какой Вам видится роль Республики Кореи в качестве партнера ОБСЕ по сотрудничеству?
Активная деятельность Республики Кореи в качестве азиатского партнера по сотрудничеству, которым она является вот уже двадцать лет, принесла ей значительную пользу. ОБСЕ стала главным источником вдохновения в наших усилиях по разработке концепции сотрудничества в области безопасности в Северо-Восточной Азии.
Корея – это "средняя держава", расположенная между четырьмя крупнейшими державами: Китаем, Россией, Соединенными Штатами и Японией. Нашим соседям не дают покоя сложные проблемы и противоречия. Корейский полуостров по‑прежнему разделен, и ядерные амбиции Корейской Народно-Демократической Республики по‑прежнему создают серьезную угрозу безопасности в регионе. На первый взгляд ситуация в области безопасности представляется не очень многообещающей. Тем не менее многое может быть достигнуто в этом регионе, если нам удастся создать многосторонний механизм обеспечения безопасности. Стабильность в Северо-Восточной Азии в значительной степени содействовала бы безопасности и процветанию во всем мире.
Благодаря ОБСЕ мы получили некоторое представление о том, как мы могли бы создать такой механизм обеспечения безопасности, основываясь на концепции общей, всеобъемлющей и основанной на сотрудничестве безопасности. Кроме того, Организация показала нам, что, даже имея за плечами вековой опыт конфронтации и враждебности, конфликтов всегда можно избежать и что благодаря усилиям, направленным на укрепление доверия, можно создать устойчивый механизм обеспечения безопасности с участием бывших противников. То, чего достигла до настоящего времени ОБСЕ в Европе, Республика Корея намеревается продублировать в Северо-Восточной Азии. Я с уверенностью полагаю, что Республика Корея, как "средняя держава", может сыграть при этом роль содействующей стороны, как это сделала Финляндия в рамках Хельсинкского процесса.
В качестве партнера ОБСЕ Корея вносит вклад в работу Организации и ее миссий, в осуществление ее программ. В прошлом году мы выделили 100 тыс. евро Специальной мониторинговой миссии на Украине и будем продолжать делать взносы в Фонд сотрудничества между Республикой Кореей и ОБСЕ, как мы это делали на протяжении последних четырех лет.
Кроме того, в связи с эволюцией ситуации в сфере безопасности открываются новые направления сотрудничества. Современный терроризм, как наглядно показывает пример иностранных боевиков-террористов, боевиков-одиночек и приверженцев насильственного экстремизма, в настоящее время представляет собой угрозу во всех уголках планеты. Кибербезопасность тоже стала новым явлением, вызывающим серьезную обеспокоенность во многих странах. В этой сфере ОБСЕ уже принимает комплекс мер укрепления доверия. Данный опыт, который послужит хорошей отправной точкой для других регионов, в том числе для Северо-Восточной Азии, открывает возможность для взаимодействия между обоими регионами.
Республика Корея четыре раза принимала в Сеуле Азиатскую конференцию ОБСЕ, последний раз – в начале июня этого года. Возможность провести ее у себя в этом году имела особое значение в связи с тем, что ОБСЕ отмечает 40‑летний юбилей подписания хельсинкского Заключительного акта. Это имело особое значение и для меня лично, так как я отвечал за подготовку и проведение первой Азиатской конференции ОБСЕ в 2001 году.
Расскажите, пожалуйста, об Инициативе по укреплению мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии, с которой выступила Корея.
Инициатива по укреплению мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии (ИМС СВА) – одна из основных составляющих "политики доверия", проводимой нашим президентом Пак Кын Хе. Еще одна из этих составляющих – Процесс укрепления доверия на Корейском полуострове, сосредоточенный на проблемах этой части региона. ИМС СВА – это предложение о создании субрегионального механизма сотрудничества в многостороннем формате. До сих пор в Северо-Восточной Азии такой институт отсутствовал.
Как я уже сказал, в регионе сложилась не очень благоприятная ситуация в области безопасности. Шестисторонние переговоры по денуклеаризации КНДР не продвинулись вперед: Северная Корея не отказалась от своих ядерных планов и рассматривает свою ракетно-ядерную программу в качестве важнейшей гарантии сохранения своего режима. Речь идет о ключевых вопросах разоружения и нераспространения. Страны региона выступили с многочисленными предложениями по созданию официального механизма сотрудничества в области безопасности. Тем не менее эти предложения так и не были реализованы, потому что решать эти очень сложные вопросы безопасности напрямую непросто.
Рассматривая более жизнеспособные варианты, президент Пак решила, что более реалистичный и практичный выход состоит в том, чтобы начать с обсуждения менее острых вопросов. Например, ядерная безопасность, кибербезопасность, помощь и спасение в случае стихийных бедствий, энергетическая безопасность и окружающая среда – это менее щекотливые и спорные вопросы. Большинство стран заинтересовано в том, чтобы решать эти проблемы сообща.
Принципиальное значение имеет тот факт, что среди стран региона наблюдается дефицит доверия: из‑за этого непросто ослабить давнюю и ныне возрастающую напряженность, связанную с историческими и территориальными вопросами, а также с проблемами безопасности на море. Лучше начать с обсуждения практических проблем, "мягких" вопросов безопасности. Взаимодействуя в этих вопросах, мы можем выработать навык сотрудничества и диалога, я хочу сказать – регулярного диалога. На уровне правительства, гражданского общества и академических кругов, нам необходимо регулярно собираться вместе и обсуждать наши общие вопросы, один за другим, на основе пошагового подхода. Мы рассматриваем ИМС СВА как инициативу, ориентированную на процесс. Процесс сам по себе может быть целью. Когда мы начнем обсуждать единую повестку дня, сам процесс может способствовать укреплению доверия между странами.
К сожалению, в то время как другие страны, в том числе Соединенные Штаты, Китай и Япония, поддерживают нашу идею, от Северной Кореи мы не получили аналогичной реакции. КНДР, напротив, утверждает, что наша инициатива политически мотивирована и направлена на дестабилизацию режима. Стабильность режима – главная забота Северной Кореи. Истинное намерение нашего государства – укрепление безопасности и содействие мирному сосуществованию до тех пор, пока не произойдет объединение обеих стран. Но это долгосрочная цель. К ней мы должны двигаться шаг за шагом, медленно и постепенно. Мы знаем, что для этого нам понадобится много времени, но мне представляется правильным решение принимать практические и реалистичные меры, учитывая сложившуюся ситуацию. Укрепление доверия – вот чего нам необходимо добиться в первую очередь.
Многие выражения, которые Вы используете, звучат привычно в контексте ОБСЕ: "укрепление доверия", "сотрудничество и диалог". Не могли бы Вы сказать несколько слов о том, каким образом ОБСЕ может послужить примером для Северо-Восточной Азии? И имеются ли также, возможно, какие-либо отличия?
Принятая в ОБСЕ основополагающая концепция безопасности, как я уже говорил, имеет огромное значение. Она предполагает совместную, основанную на сотрудничестве работу над вопросами безопасности, связанными между собой. Эта концепция должна быть принята в качестве нормы всеми региональными объединениями в области безопасности. И никто в принципе не возражает против перенесения или импорта этой модели в наш регион. Но, когда речь идет о технической и практической реализации, некоторые страны беспокоит мысль о применении этой концепции в определенных сферах. Например, камнем преткновения для некоторых из них являются права человека. Тем не менее все три измерения безопасности, согласно принятой в ОБСЕ концепции всеобъемлющей безопасности, важны и актуальны с точки зрения улучшения общего положения в области безопасности в нашем регионе.
В нашем регионе уже прочно установилась экономическая взаимозависимость. Китай является нашим торговым партнером номер один. Между Китаем, Японией, Соединенными Штатами, Россией и Республикой Кореей существуют взаимопереплетающиеся экономические и торговые связи. Однако сотрудничество в области безопасности, не говоря уже о правах человека, по‑прежнему скорее минимально. Для нас, как и для Японии и Соединенных Штатов, решение деликатных вопросов, касающихся прав человека, не составляет проблем. Но в Северной Корее положение в области прав человека крайне тяжелое. Позвольте мне привести пример. Несколько недель назад северокорейский режим, по имеющимся сообщениям, подверг абсурдному виду казни главу оборонного ведомства и других высокопоставленных чиновников. Это свидетельствует о кровожадности режима и подтверждает не вселяющие оптимизма выводы, представленные в 2014 году комиссией ООН по расследованию положения в области прав человека в Северной Корее.
Основополагающие принципы неделимости и взаимосвязанности безопасности – это то, что мы хотели бы усвоить из европейского опыта. Однако, до тех пор пока не сложились благоприятные условия для оптимизации нашего основанного на сотрудничестве консультационного механизма, укрепление доверия и предотвращение конфликтов являются наиболее реальными и жизнеспособными направлениями нашей работы.
Вопросы ядерной безопасности могли бы стать частью нашей общей повестки дня. В Китае стремительно растет количество атомных электростанций, а в Северной Корее они находятся в плачевном и чреватом опасностью состоянии. В случае аварии на каком-либо ядерном объекте в Северной Корее последствия, возможно, будут ощутимы в пределах всего полуострова и даже всего региона. Мы уже были свидетелями аварии на АЭС "Фукусима" в 2011 году. С момента происшествия прошло четыре года, но опасения по поводу радиоактивного заражения до сих пор не рассеялись. Япония, по крайней мере, хорошо подготовлена к такого рода инцидентам, а вот в Северной Корее незначительная авария может повлечь за собой катастрофу.
Поэтому, отвечая на ваш вопрос, можно сказать, что у нас имеется много общего. Но, если сравнивать Хельсинкский процесс с нашей ИМС СВА, заметны также и определенные важные отличия. В 1970‑е годы Европа была разделена на два блока – Восток и Запад, а между ними было несколько нейтральных стран, поддерживавших контакт и с той, и с другой стороной. В нашем регионе ситуация иная в том смысле, что она асимметрична. У нас нет буфера из стран, занимающих промежуточное положение, мы прямо противостоим друг другу. Политическая воля тоже имеет огромное значение. Но Северная Корея весьма неохотно подключается к процессу ИМС СВА, потому что ее в первую очередь заботит стабильность режима. Многие исследователи считают, что власти Северной Кореи панически боятся, что, если они откроют страну для внешнего мира, она превратится в новую Ливию. В определенной степени мы понимаем их озабоченность; однако в отсутствие открытости страна не сможет создать жизнеспособную экономику. Нельзя забывать, что сегодняшний мир является взаимозависимым. На данный момент лишь Китай поддерживает нормальные отношения с Северной Кореей, впрочем, даже эти связи ослабли, поскольку Китай решительно выступает против ядерных планов КНДР.
Вы упомянули Процесс укрепления доверия на Корейском полуострове. Не могли бы Вы рассказать об этом немного подробнее?
В основе нестабильности межкорейских отношений лежит недоверие. Это недоверие главным образом является порождением порочного круга: провокация со стороны Северной Кореи вызывает кризис, затем следуют переговоры, результаты которых поощряют повторение подобных действий. Проанализировав этот круговорот, наше правительство запустило Процесс укрепления доверия на Корейском полуострове в качестве основы своей политики в отношении Северной Кореи. Ключевые составляющие этого процесса – доверие, последовательность и надежное сдерживание.
В марте 2014 года президент Пак представила нашу мирную инициативу в Дрездене (Германия) – городе, расположенном на территории бывшей Восточной Германии. После воссоединения Германии Дрезден превратился в современный, кипучий город, а прилегающий к нему район полностью индустриализирован. Наш президент выдвинула идею о том, что Северная Корея может переродиться, как это произошло с Дрезденом.
Исходя из политики доверия и нашей инициативы, она выступила с тремя предложениями. Во-первых, мы хотели бы расширить гуманитарную помощь, оказываемую нами матерям и малолетним детям. Большинство детей в Северной Корее недоедают. Средний рост детей и молодежи намного меньше, чем в Южной Корее, несмотря на то что мы принадлежим к одной этнической группе. Это вызывает серьезную тревогу. После воссоединения произойдет реинтеграция обоих социумов, и это может обернуться большой проблемой. Поэтому наш президент предложила гуманитарную помощь в качестве инвестиции в будущие поколения. Оказываемая нами гуманитарная помощь поможет ослабить напряжение и устранить препятствия между жителями обеих Корей.
Второе предложение касается работы на благо процветания. Мы хотели бы предложить нашу помощь в восстановлении инфраструктуры, дорог, зданий и населенных пунктов. Это далекая от политики и щекотливых вопросов сфера. В‑третьих, нам необходимо вплотную заняться повесткой дня, касающейся реинтеграции. Как я уже сказал, Корея разделена на две части с 1953 года. Но раздел существовал уже до этого, в 1945 году, после Второй мировой войны. Ему уже почти 70 лет. На протяжении долгого времени жители Северной Кореи воспитываются в коммунистической системе, не имея никакого контакта с внешним миром. В связи с этим одной из важных задач является привитие общей культуры и знаний. Вот почему мы предлагаем Северной Корее положить начало контактам между нашими гражданами в образовательной и культурной сферах. Таким образом, гуманитарные проблемы, взаимное процветание и реинтеграция – вот три основных вопроса, которые нам необходимо решать сообща.
Я хотел бы кратко остановиться на еще одной фундаментальной составляющей корейской дипломатии – Евразийской инициативе, в рамках которой мы хотели бы содействовать наведению мостов между Европой и Азией. Благодаря этой инициативе, с которой также выступила наш президент, транспортная сеть свяжет между собой эти две части света. В далеком прошлом из Китая в Европу пролегал Великий шелковый путь. Мы хотели бы вновь соединить эти два региона и создать эффект взаимоусиления в энергетической сфере, в сфере торговли – во всех сферах. Наша идея не встретила какого бы то ни было сопротивления. Даже Россия и Китай приветствуют ее, потому что она будет способствовать возрождению огромных территорий, лежащих между Европой и Азией. Если между этими частями света будет больше обменов, то обе они, несомненно, от этого выиграют.
Как в последнее время развиваются трехсторонние отношения между Китаем, Японией и Кореей?
Как Вам хорошо известно, между Кореей и Японией, а также между Китаем и Японией имеются некоторые разногласия по определенным вопросам, включая территориальные споры и ревизионистский подход к истории. Хотя Корея не меняет своей позиции по этим вопросам, мы убеждены, что сотрудничество в других сферах имеет большое значение и должно быть продолжено. Благодаря нашим усилиям, после трехлетнего перерыва в марте этого года в Сеуле под нашим председательством состоялась встреча министров иностранных дел Кореи, Японии и Китая. Что еще более важно, наши страны договорились о проведении трехстороннего саммита в ближайшее удобное время. Это представляет собой важнейшее событие для Северо-Восточной Азии, и наше правительство, в свете достигнутого в последнее время успеха, надеется на дальнейшее укрепление трехсторонних отношений.
Республика Корея – азиатский партнер ОБСЕ по сотрудничеству с 1994 года. Азиатскими партнерами ОБСЕ по сотрудничеству являются Австралия, Афганистан, Япония, Республика Корея и Таиланд.