"Мы хотим обсуждать здесь сложные, но замалчиваемые проблемы, но хотим заниматься этим на технической основе практических решений", – заявила заместитель министра иностранных дел Швейцарии, государственный секретарь Паскаль Бэрисвил, выступая в Вене 16 января 2019 года на первом заседании Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ), ознаменовавшем начало четырехмесячного периода выполнения Швейцарией председательских обязанностей на ФСОБ. В ходе интервью ее сопровождали ответственный за вопросы контроля над вооружениями и политики разоружения в федеральном департаменте обороны Швейцарии Матиас Гальтер и постоянный представитель Швейцарии в ОБСЕ, Председатель ФСОБ Клод Вильд.
Вы представляли Швейцарию на многих международных форумах, в том числе в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Как, на Ваш взгляд, Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности вписывается в эту глобальную архитектуру безопасности?
Паскаль Бэрисвил. В вопросах обеспечения безопасности мы в настоящее время сталкиваемся с вызовами на трех разных уровнях: это проблемы фрагментации и поляризации в обществах, ослабление институтов на национальном уровне и размывание миропорядка на многостороннем уровне. ОБСЕ занимает особое место, поскольку она способна принимать меры реагирования на всех трех уровнях. Она может совсем близко соприкасаться с людьми на местах. Так, например, во время косовского кризиса, когда Косово провозгласило независимость, что создало столь весомые трудности для других субъектов, желавших присутствовать на местах и принять меры реагирования, Миссия ОБСЕ была единственной структурой, продолжавшей работать в стране и заниматься такими вопросами, как права меньшинств. Одновременно с этим ОБСЕ способна вносить вклад в укрепление институтов на национальном уровне, построение динамичных демократий и их сохранение.
На третьем, многостороннем уровне ОБСЕ, на мой взгляд, также располагает благоприятными возможностями для подготовки почвы для принятия мер, например, в Совете Безопасности ООН. Взгляните на ситуацию на Украине, где обсуждается вопрос о направлении возможной миссии ООН. Представляется, что замечательным успехом стала СММ, чего удалось добиться благодаря упорным усилиям, приложенным, в частности, и швейцарским Председательством. Вполне возможно, что на более позднем историческом этапе для выхода на долгосрочное решение нам потребуется та или иная миссия ООН. Учитывая весь имеющийся у нее инструментарий, ОБСЕ способна вырабатывать консенсус (ведь это организация, ориентированная на консенсус); в ее пользу говорит и тот факт, что в ее состав входят четыре из пяти держав, обладающих правом вето в ООН. Соответственно, если удастся прийти к консенсусу в ОБСЕ, это значительно повышает шансы выработки оптимального решения на уровне Совета Безопасности.
Я полагаю, что ОБСЕ и ее Форум по сотрудничеству в области безопасности во многом служат позитивным примером региональной организации (по смыслу главы VIII Устава ООН), которая должна дополнять усилия, предпринимаемые в глобальных масштабах. Такого рода взаимодействию, особенно в кризисных ситуациях, безусловно, принадлежит ключевая роль в деле сохранения нашего международного многостороннего порядка.
Во времена, когда доверие между государствами-участниками находится на низком уровне, Швейцария не уклонялась от вынесения на повестку дня сложных тем. В то же время вы делаете акцент на практических мерах, основанных на применении существующих инструментов.
Паскаль Бэрисвил. Приехав сюда, мне было интересно воочию наблюдать, как явственно проявляется напряженность. За истекшие пару месяцев я посетила несколько многосторонних организаций, и все они сталкиваются с серьезными вызовами. Об этом говорится в выступлениях государств-участников, это сквозит в используемых ими формулировках. Дела в ОБСЕ обстоят иначе, чем в Совете Европы, кризис видится по‑иному, чем в Организации Объединенных Наций, но он просматривается совершенно четко.
Мы хотим обсуждать здесь сложные, но замалчиваемые проблемы, но хотим заниматься этим на технической основе практических решений. Поэтому грань будет очень тонкой, и, вероятно, в некоторых областях у нас не все получится и уж никак не за четыре месяца. Однако, если нам удастся задать импульс и возобновить дискуссию на ряде направлений, это уже станет вкладом в укрепление доверия и определенным успехом.
Клод Вильд. По правде говоря, мы проявляем недюжинную смелость, идя на включение в повестку дня некоторых вопросов, которые до сих пор обходились стороной; речь идет, например, о различных аспектах современных методов ведения войны. Вынося этот вопрос на повестку дня, мы надеемся инициировать обсуждение положения, в котором мы находимся. Мы хотим взглянуть на реалии беспристрастно, не обходя сложных вопросов.
Для этого у нас есть инструмент – Венский документ [согласованные меры укрепления доверия и безопасности]. В настоящий момент он функционирует лишь частично, но те части, которые работоспособны, мы хотим заставить работать еще лучше, и такой шанс у нас есть. Мы сознаем, что в нынешней политической обстановке нереально модернизировать Венский документ за четыре месяца. Но, если мы вместо этого сфокусируем внимание на выполнении имеющегося документа, нам, возможно, удастся сформировать области доверия там, где в настоящее время их не наблюдается. Так, например, в четвертой главе есть положение о контактах между военными академиями; в настоящее время это положение Венского документа не претворяется в жизнь. Поскольку трудно наладить контакты между генеральными штабами, возможно, удастся начать с военных академий, где готовят новое поколение тех, кто смогут не только противостоять друг другу, но и сотрудничать друг с другом.
Швейцария может предложить свой опыт еще по одному новому пункту повестки дня: это частные военные и охранные компании (ЧВОК).
Клод Вильд. Мы вынесли на повестку дня тему ЧВОК, поскольку Швейцария является депозитарием Женевской конвенции, и нам приходится задаваться вопросом о том, как в наши дни ведутся современные войны. В период с 1990‑х годов на полях сражений появляется все больше людей, который наняты государствами, но не принадлежат к их вооруженным силам. Каков их юридический статус? Обязаны ли государства применять в таких случаях нормы международного гуманитарного права? Кто должен отвечать в случае, если кто‑то из этих вооруженных средствами поражения людей совершит военное преступление?
Вот вопросы, на которые мы как государство-депозитарий должны иметь ответ. Мы взяли на себя инициативу восполнить этот пробел в международном праве, воззвав к чувству ответственности государств, запустив переговоры по Документу Монтрё. Это международный договор, подписанный государствами, которые берут на себя обязательство задействовать частных наемников, если таковые используются наряду с их вооруженными силами, ответственно и при уважении норм международного гуманитарного права.
Помимо этого мы взяли на себя ведущую роль в отношении еще одного документа, который подписывается не государствами: речь идет о международном кодексе поведения ЧВОК. Он подписывается самими компаниями, которые функционируют на рынке таких услуг. Они заинтересованы в том, чтобы государства, которые будут оплачивать их услуги, проверили, являются ли они в самом деле теми, за кого себя выдают, а не бандитами-перевертышами. Они заинтересованы в том, чтобы показать: вот, у нас есть этот кодекс поведения, и мы уважаем эти нормы.
Мы играем ведущую роль в отношении этих двух документов, обращаясь к самим частным наемникам и к нанимающим их государствам; мы хотим обсудить этот вопрос с государствами-участниками. Мы хотим, чтобы еще более широкий круг государств проявлял еще большую ответственность в этих вопросах, которые составляют предмет вполне реальной озабоченности в любой современной стране.
Швейцария намерена также продолжить дискуссию по таким традиционным для ФСОБ темам, как легкое и стрелковое оружие (ЛСО) и запасы обычных боеприпасов (ЗОБ).
Клод Вильд. Не следует забывать, что оружием массового уничтожения, которое наиболее широко используется в современном мире, является легкое и стрелковое, а не ядерное оружие. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы эта проблема, которая носит в основном внутренний характер, активно решалась путем борьбы с незаконной торговлей этим оружием и обеспечения его безопасного хранения, особенно в тех регионах, где возможны новые вспышки конфликта. Швейцария является главным донором для Боснии в осуществлении программы управления запасами; мы ведем также активную деятельность в Молдове.
Матиас Гальтер. Хранить боеприпасы и ЛСО нужно не только надежно, но и безопасно. Взрывчатые вещества со временем теряют стабильность, что приводит к ненужным взрывам, которые подвергают опасности гражданское население. Мы глубоко вовлечены в деятельность по наращиванию потенциала с целью обеспечить надежное и безопасное хранение запасов в районах проживания гражданского населения, с тем чтобы не допустить их распространения, а также взрывы, особенно в странах, где вспыхивают конфликты.
Мы разработали техническое руководство о том, как этого добиться; оно было принято на уровне Организации Объединенных Наций. Поэтому мы спрашиваем: в чем заключается синергетический эффект от деятельности ООН в этой области и деятельности ОБСЕ, которая руководствуется по‑существу двумя документами – Документом о ЛСО и Документом о ЗОБ. Как можно выстраивать взаимодействие между глобальным и региональным уровнями? И как можно было бы, скажем, усовершенствовать эти два документа? Они относятся к 2004 году, а с того времени жизнь не стояла на месте.
Как Швейцария намерена подходить к теме гендерного равенства в сфере мира и безопасности?
Паскаль Бэрисвил. Спустя 18 с лишним лет после принятия Советом Безопасности ООН резолюции 1325 о женщинах, мире и безопасности пора положить конец дискуссии о причинах и начать говорить о путях продвижения. Я думаю, что в этой резолюции содержится великолепный рецепт для утверждения гендерного равенства: это три принципа – продвижение, участие и защита.
Продвижение женщин на руководящие посты нормализует практику осуществления властных полномочий. Это не означает, что женщины на влиятельных должностях всегда поступают по‑другому, но в статистическом отношении наличие смешанных команд меняет положение дел.
Во‑вторых, если вы хотите добиться мира, участие женщин необходимо. Взгляните на снимки, сделанные на мирных переговорах по Сирии. На них видны помещения, заполненные мужчинами, занимающими руководящие должности, но они упускают из виду массу аспектов, которые могли бы быть вынесены на обсуждение менее однородными группами.
И в‑третьих, речь идет о защите. Зачастую жертвами конфликтов становятся женщины – возможно, не в большей степени, чем мужчины, но по‑другому. Если взглянуть на восточную Украину, то положение женщин там, возможно, отличается от положения мужчин. С тем чтобы реагировать на ситуацию конфликта, необходимо учитывать различные ситуации уязвимости и угроз.
Вы объявили о проведении специального заседания, посвященного позитивным достижениям в сфере европейской архитектуры безопасности.
Паскаль Бэрисвил. После столетий войн и конфликтов большинство европейских стран предпочли решать свои проблемы и трудности мирным путем. Государства – участники ОБСЕ проявили политическую волю к преодолению холодной войны и доказали свою способность улаживать войны и конфликты. Мы предложим бывшим высокопоставленным политическим должностным лицам из региона ОБСЕ поделиться своим опытом. Настало время напомнить себе о наших общих успехах – как на востоке, так и на западе от Вены, вновь включиться в работу и развивать достижения все еще совсем недавнего прошлого. Цель этих дебатов высокого уровня будет заключаться в детальном рассмотрении вопросов о возможных путях преодоления конфликтов и кризисов и о том, работа на каких направлениях может оказаться полезной для восстановления доверия в регионе ОБСЕ.
В своей работе в качестве Председательства Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) в первые четыре месяца 2019 года Швейцария выбрала в качестве символических образов две вершины швейцарских Альп – пик Дюфур и пик Дюнан. Генерал армии Гийом-Анри Дюфур (1787–1875) известен тем, что избегал ненужного кровопролития в ходе гражданской войны в Швейцарии. Анри Дюнан (1828–1910) был одним из основателей Международного комитета Красного Креста (МККК).