Безпека завдяки свободі пересування: приклад України
Вільніша та ширша транскордонна мобільність – це важливий фактор у побудові відносин повної довіри в регіоні ОБСЄ. Із моменту свого виникнення в результаті підписання Гельсінських угод 1975 року ОБСЄ (та її попередниця – НБСЄ) підтримує розвиток зв’язків між людьми як важливий елемент зміцнення дружніх стосунків та довіри між народами.
Саме тому офіційна пропозиція Європейської Комісії Європейському Парламентові від 20 квітня 2016 року стосовно відміни візових вимог для українських громадян, що подорожують до Шенгенської зони задля туризму та бізнесу, – це важливий щабель у будуванні такої взаємодії між країнами-учасницями.
Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ) – інститут ОБСЄ, що працює над розвитком зв’язків між громадянами 57 країн-учасниць – зіграло ключову роль у нарощуванні потенціалу в Україні й схвалило пропозицію Європейської Комісії.
БДІПЛ допомагає проводити реформи, що можуть призвести до спрощення візового режиму між країнами-учасницями ОБСЄ. Можливість безвізового в’їзду сприяє більш вільному та масштабному транскордонному подорожуванню й підсилює свободу пересування територією ОБСЄ. Підвищення рівня захисту проїзних документів та вдосконалення процедур їхньої видачі дозволяє органам прикордонного контролю бути впевненими, що документ та особа його власника – справжні. Це – важливий аспект, що зазвичай береться до уваги під час вирішення питання стосовно відміни візових вимог.
Майкл Джордж Лінк, директор Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини
Дорожня карта шляху до Шенгена
БДІПЛ принесло велику користь, консультуючи українську владу щодо реформування процесів управління ідентифікацією особи під час видачі проїзних та ідентифікаційних документів у рамках угоди між Україною та Європейською Комісією.
Робота БДІПЛ у цій галузі відповідає завданню, що його отримала ОБСЄ під час Ради Міністрів 2005 року в Любляні, де країни-учасниці погодилися підсилити рівень захисту проїзних документів і створити умови для лібералізації візових режимів. БДІПЛ на вимогу надає технічну допомогу та експертні поради щодо процедур в’їзду та виїзду, зокрема щодо спрощення візових процедур у разі потреби, а також у питаннях вдосконалення надійності проїзних документів.
Бюро тісно співпрацювало з Державною міграційною службою Міністерства внутрішніх справ України з липня 2015 року, а з вересня по листопад 2015 року два експерти БДІПЛ оцінювали існуючі процедури управління ідентифікацією особи та пропонували способи їхнього вдосконалення. Результатом цієї роботи стала «дорожня карта», яка має привести процедури видачі ідентифікаційних і проїзних документів в Україні у відповідність до стандартів, запроваджених Міжнародною організацією цивільної авіації (МОЦА), що є однією з умов лібералізації візового режиму, висунутих Європейським Союзом.
На завершення роботи БДІПЛ був створений детальний опис внутрішніх процесів збору, обробки та зберігання персональних даних у державному реєстрі населення. Бюро також допомогло визначити нові процедури підтвердження особи людей, що подають свої дані для отримання біометричних паспортів та ідентифікаційних документів.
Узявши за основу роботу БДІПЛ, українська влада запропонувала прийняти нормативну базу, що запроваджує надійні процедури видачі біометричних паспортів та ідентифікаційних документів відповідно до найвищих стандартів безпеки, що також забезпечує належний захист персональних даних. 18 грудня 2015 року Європейська Комісія визнала відповідність паспортів критеріям захищеності для документів.
Свобода пересування надає людям можливість краще пізнати один одного, що сприяє зміцненню довіри між нашими суспільствами й робить світ за межами наших кордонів більш безпечним. Скориставшись досвідом БДІПЛ у галузі управління ідентифікацією особи та реєстрації населення, Україна розробила надійну систему управління ідентифікацією особи, а також процедури, необхідні для запровадження безвізового в’їзду до Шенгенської зони для своїх громадян.
Громадяни України зможуть подорожувати до Шенгенської зони без віз за умови, що рекомендацію Європейської Комісії буде схвалено в Європейському Парламенті та в Раді Європи.
Карта Шенгенської зони та майбутніх шенгенських країн, до яких українці зможуть подорожувати без віз
БДІПЛ підвищує обізнаність членів ОБСЄ стосовно свободи пересування та людських стосунків між громадянами країн-учасниць. БДІПЛ разом із країнами-учасницями працює над запровадженням процедур подання документів на візу, що спрощують міжнародні подорожі та поважають права і свободи людини.