КУДА ДВИЖЕТСЯ "ВТОРАЯ КОРЗИНА"? Эволюция экономико-экологического измерения ОБСЕ

Экономико-экологическое измерение ОБСЕ зародилось во второй так называемой "корзине" хельсинкского Заключительного акта 1975 года: "Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды". В свете наших сегодняшних представлений может показаться удивительным, насколько широкой была эта корзина и как много она включала.

Здесь можно найти положения о поощрении взаимной торговли товарами и услугами, устранении препятствий на пути развития торговли, улучшении условий труда представителей иностранных организаций, предприятий, фирм и банков, о поощрении производственного сотрудничества между национальными предприятиями и фирмами, развитии дорожных сетей и сотрудничестве, направленном на создание единой судоходной системы в Европе, о сотрудничестве в области стандартизации, обмене и распространении научной и технической информацией, о контроле за загрязнением воздуха и воды и о защите морской среды.

Конечно же, для этого многообразия пожеланий, обещаний и соглашений существовала конкретная историческая причина. Это была назревшая и трудная задача укрепления связей между двумя фундаментально различными экономическими системами, то есть между странами с рыночной экономикой, с одной стороны, и странами, ведущими государственную торговлю, – с другой. Уже в преамбуле государства-участники подтвердили свое желание активизировать сотрудничество независимо от различия своих социально-экономических систем. При этом – также в преамбуле – со ссылкой на принцип взаимности было уточнено, что речь идет о сотрудничестве, "позволяющем в целом справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема". В процессе сотрудничества должна предприниматься попытка компенсировать односторонние рыночные преимущества и дисбалансы.

В этом контексте оказалось трудным включить в хельсинкский Заключительный акт предоставление режима наибольшего благоприятствования, как этого желали некоторые государства, не принадлежащие к ГАТТ [Генеральное соглашение по тарифам и торговле, сегодня – Всемирная торговая организация (ВТО)]. Тем не менее было достигнуто соглашение по формулировке: "Государства-участники… признают благотворное воздействие на развитие торговли, которое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования".

Стоит упомянуть, что в то время для многих западноевропейских стран элементы переговоров по "второй корзине" подпадали под исключительную юрисдикцию Европейского экономического сообщества (сегодня Европейский союз). Поэтому Европейская комиссия, официально не являвшаяся участником Совещания, была в значительной степени вовлечена в консультации. Итальянский премьер-министр Альдо Моро подписал хельсинкский Заключительный акт не только от имени Итальянской Республики, но и в качестве исполняющего обязанности Председателя Совета европейских сообществ.

"Корзина два " заметно фигурировала также в заключительных документах мадридской и венской встреч в рамках дальнейших шагов в 1980 е годы. Государства-участники заявили о своей готовности укреплять экономическое сотрудничество, и весной 1990 года в Бонне с этой целью была созвана специальная конференция. Однако с неожиданным распадом восточной экономической системы повестка дня изменилась. С преодолением системных границ – не только в экономической сфере – изначально поставленная перед боннской встречей задача ко времени ее проведения потеряла свою актуальность.

Трансформация

Политические потрясения 1989 1990 годов повысили и изменили значение экономических и социальных факторов для политики в области безопасности. Появились новые вызовы, среди которых – трансформация плановых экономик в функционирующие и экологически устойчивые рыночные экономики. Эта тема стала центром внимания на боннской конференции, которая – пуcть и ненадолго – ознаменовала начало понимания значения "экономико-экологического измерения" как в 1990 е годы стала называться "вторая корзина". В заключительном документе государства-участники отметили связь между политическим плюрализмом и рыночной экономикой и согласились о серии принципов для процесса реформы: свободные выборы, многопартийная демократия, верховенство права, защита частной собственности, экологическая устойчивость экономического роста и развития, право свободно создавать независимые профсоюзы и расширение свободного потока торговли и капиталов.

В 1992 году Комитет старших должностных лиц (позднее переименованный в Руководящий совет) стал выполнять функцию Экономического форума. Его задача заключалась в стимулировании диалога о переходе к свободной рыночной экономике и ее развитии, а также об экономическом сотрудничестве и о поддержке уже осуществляемой деятельности в рамках специализированных международных организаций. Например, пятая встреча Экономического форума в 1997 году была посвящена теме "Рыночная экономика и верховенство права". Участники обсудили важность наличия для экономики надежных правовых норм; было подчеркнуто, что терпимое отношение к запрещенным законом нарушениям, таким, как взяточничество, отмывание денег и коррупция, подрывает общественную поддержку демократии и рыночной экономики. Общеизвестно, что ОБСЕ должна избегать дублирования в работе с другими организациями и институтами и что ее задача в области экономического измерения заключается в поощрении взаимодействия между частным и государственным секторами..

Различия концепций

Общее утверждение, что безопасность включает экономические компоненты, является неоспоримым. Поэтому экономическое измерение концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ никогда открыто и прямо не ставилось под сомнение. Рекомендация, заключающаяся в том, что ОБСЕ должна придать экономическому сотрудничеству политический импульс, неоднократно выносилась на различных встречах ОБСЕ и отражена во множестве документов. Однако экономические элементы безопасности, как часть архитектуры всеобъемлющей безопасности, никогда не разрабатывались таким образом, чтобы вылиться в оперативную задачу для ОБСЕ.

Правительства государств – участников ОБСЕ имеют различные представления о масштабах экономико-экологического измерения безопасности и даже о его значении и цели в рамках ОБСЕ. Представители ряда стран делают акцент на правовой и договорной безопасности, защите экономической собственности и на стабильных, надежных и прогнозируемых параметрах экономической политики; некоторые ссылаются на системы раннего предупреждения. Другие же назвали в качестве стоящих перед ОБСЕ задач обеспечение экологически устойчивых условий производства и борьбу с экономическим шпионажем и международной экономической преступностью.

Поразительно, как мало говорилось об экономико-экологической безопасности людей в их роли граждан, работодателей и потребителей. В первое десятилетие после окончания холодной войны основное внимание уделялось нестабильности, кризисам, угрозам и рискам для экономики, например, для национальных экономик, предприятий, производства или рынка. Целью была безопасность или, скорее, устойчивость экономики, экономическая политика и предпринимательская деятельность. Меры обеспечения экономической безопасности заключались в том, чтобы завоевать доверие предпринимателей. Именно в этом контексте в главе "Экономические и социальные аспекты мигрирующей рабочей силы" в хельсинкском Заключительном акте были упомянуты меры по борьбе с дискриминацией в отношении рабочих-мигрантов и социальной изоляцией, повторенные в заключительных документах Мадридской и Венской встреч в рамках дальнейших шагов (соответственно, 1983 и 1989 годы).

Какова роль сегодня?

Сегодня безопасность экономики не является более главной заботой ОБСЕ в рамках второго измерения. И конечно же, не обеспечение ее защиты. Скорее, это возникающие в результате экономической деятельности опасности и риски, которые привлекают все большее внимание. Они связаны с производством, распространением и экспортом опасных веществ, перевозкой опасных грузов, коррупцией, торговлей реакторным топливом и его перевозкой, наркотиками и оружием, с торговлей людьми и отмыванием денег. Все более заметно выходят также на передний план экологические и социальные аспекты экономической безопасности.

Экономико-экологическое измерение безопасности теперь также распространяется на экономические факторы и обстоятельства, которые играют или могли бы играть роль в проблемных и кризисных областях, таких, как энергообеспечение, водные ресурсы, природные ресурсы и экологический ущерб. Решение этих вопросов является составной частью мандата нескольких полевых операций ОБСЕ. Координатор экономической и экологической деятельности, базирующийся в Секретариате ОБСЕ, организовал по этим темам соответствующие семинары. В частности, активно этими проблемами занимается вышеупомянутый Экономический форум, который с 2007 года называется Экономико-экологическим форумом, как об этом свидетельствует нижеследующий обзор. Однако с учетом деятельности в этих областях многих специализированных международных – и до определенной степени финансово влиятельных – организаций и институтов или "клубов" роль, которую должна играть ОБСЕ в области экономико-экологического измерения, остается неясной.

Курт П. Тудыка является почетным профессором Неймегенского университета (Нидерланды) и почетным профессором Оснабрюкского университета (Германия); он был главным редактором Ежегодника ОБСЕ, Гамбург.